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【發(fā)布文號】:國家計委、經(jīng)貿委等7部令第12號 中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會(huì )、中華人民共和國國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )、中華人民共和國建設部、【發(fā)布時(shí)間】:2001-07-05 【生效日期】:2001-07-05 中華人民共和國鐵道部、中華人民共和國交通部、 中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部、中華人民共和國水利部令 （第１２號）
為了規范評標委員會(huì )的組成和評標活動(dòng)，國家計委、國家經(jīng)貿委、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部聯(lián)合制定了《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》，現予發(fā)布施行。
國家發(fā)展計劃委員會(huì )主任 曾培炎 國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )主任 李榮融 建設部部長(cháng) 俞正聲 鐵道部部長(cháng) 傅志寰 交通部部長(cháng) 黃鎮東 信息產(chǎn)業(yè)部部長(cháng) 吳基傳 水利部部長(cháng) 汪恕誠 ２００１年７月５日 評標委員會(huì )和評標方法暫行規定 第一章 總則
第一條 為了規范評標活動(dòng)，保證評標的公平、公正，維護招標投標活動(dòng)當事人的合法權益，依照《中華人民共和國招標投標法》，制定本規定。
第二條 本規定適用于依法必須招標項目的評標活動(dòng)。
第三條 評標活動(dòng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。
第四條 評標活動(dòng)依法進(jìn)行，任何單位和個(gè)人不得非法干預或者影響評標過(guò)程和結果。
第五條 招標人應當采取必要措施，保證評標活動(dòng)在嚴格保密的情況下進(jìn)行。
第六條評標活動(dòng)及其當事人應當接受依法實(shí)施的監督。
有關(guān)行政監督部門(mén)依照國務(wù)院或者地方政府的職責分工，對評標活動(dòng)實(shí)施監督，依法查處評標活動(dòng)中的違法行為。 第二章 評標委員會(huì )
第七條 評標委員會(huì )依法組建，負責評標活動(dòng)，向招標人推薦中標候選人或者根據招標人的授權直接確定中標人。
第八條 評標委員會(huì )由招標人負責組建。
評標委員會(huì )成員名單一般應于開(kāi)標前確定。評標委員會(huì )成員名單在中標結果確定前應當保密。 第九條 評標委員會(huì )由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二。
評標委員會(huì )設負責人的，評標委員會(huì )負責人由評標委員會(huì )成員推舉產(chǎn)生或者由招標人確定。評標委員會(huì )負責人與評標委員會(huì )的其他成員有同等的表決權。 第十條 評標委員會(huì )的專(zhuān)家成員應當從省級以上人民政府有關(guān)部門(mén)提供的專(zhuān)家名冊或者招標代理機構的專(zhuān)家庫內的相關(guān)專(zhuān)家名單中確定。
按前款規定確定評標專(zhuān)家，可以采取隨機抽取或者直接確定的方式。一般項目，可以采取隨機抽取的方式；技術(shù)特別復雜、專(zhuān)業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專(zhuān)家難以勝任的，可以由招標人直接確定。 第十一條 評標專(zhuān)家應符合下列條件：
（一）從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域工作滿(mǎn)八年并具有高級職稱(chēng)或者同等專(zhuān)業(yè)水平； （二）熟悉有關(guān)招標投標的法律法規，并具有與招標項目相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗； （三）能夠認真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責。 第十二條 有下列情形之一的，不得擔任評標委員會(huì )成員：
（一）投標人或者投標人主要負責人的近親屬； （二）項目主管部門(mén)或者行政監督部門(mén)的人員； （三）與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標公正評審的； （四）曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過(guò)行政處罰或刑事處罰的。 評標委員會(huì )成員有前款規定情形之一的，應當主動(dòng)提出回避。 第十三條 評標委員會(huì )成員應當客觀(guān)、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見(jiàn)承擔個(gè)人責任。
評標委員會(huì )成員不得與任何投標人或者與招標結果有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，不得收受投標人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處。 第十四條 評標委員會(huì )成員和與評標活動(dòng)有關(guān)的工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。
前款所稱(chēng)與評標活動(dòng)有關(guān)的工作人員，是指評標委員會(huì )成員以外的因參與評標監督工作或者事務(wù)性工作而知悉有關(guān)評標情況的所有人員。 第三章 評標的準備與初步評審
第十五條 評標委員會(huì )成員應當編制供評標使用的相應表格，認真研究招標文件，至少應了解和熟悉以下內容：
（一）招標的目標； （二）招標項目的范圍和性質(zhì)； （三）招標文件中規定的主要技術(shù)要求、標準和商務(wù)條款； （四）招標文件規定的評標標準、評標方法和在評標過(guò)程中考慮的相關(guān)因素。 第十六條 招標人或者其委托的招標代理機構應當向評標委員會(huì )提供評標所需的重要信息和數據。
招標人設有標底的，標底應當保密，并在評標時(shí)作為參考。 第十七條 評標委員會(huì )應當根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進(jìn)行系統地評審和比較。招標文件中沒(méi)有規定的標準和方法不得作為評標的依據。
招標文件中規定的評標標準和評標方法應當合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。 第十八條 評標委員會(huì )應當按照投標報價(jià)的高低或者招標文件規定的其他方法對投標文件排序。以多種貨幣報價(jià)的，應當按照中國銀行在開(kāi)標日公布的匯率中間價(jià)換算成人民幣。
招標文件應當對匯率標準和匯率風(fēng)險作出規定。未作規定的，匯率風(fēng)險由投標人承擔。 第十九條 評標委員會(huì )可以書(shū)面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說(shuō)明或者補正。澄清、說(shuō)明或者補正應以書(shū)面方式進(jìn)行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?BR> 投標文件中的大寫(xiě)金額和小寫(xiě)金額不一致的，以大寫(xiě)金額為準；總價(jià)金額與單價(jià)金額不一致的，以單價(jià)金額為準，但單價(jià)金額小數點(diǎn)有明顯錯誤的除外；對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。
第二十條 在評標過(guò)程中，評標委員會(huì )發(fā)現投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的，該投標人的投標應作廢標處理。
第二十一條 在評標過(guò)程中，評標委員會(huì )發(fā)現投標人的報價(jià)明顯低于其他投標報價(jià)或者在設有標底時(shí)明顯低于標底，使得其投標報價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應當要求該投標人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標委員會(huì )認定該投標人以低于成本報價(jià)競標，其投標應作廢標處理。
第二十二條 投標人資格條件不符合國家有關(guān)規定和招標文件要求的，或者拒不按照要求對投標文件進(jìn)行澄清、說(shuō)明或者補正的，評標委員會(huì )可以否決其投標。
第二十三條 評標委員會(huì )應當審查每一投標文件是否對招標文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應。未能在實(shí)質(zhì)上響應的投標，應作廢標處理。
第二十四條 評標委員會(huì )應當根據招標文件，審查并逐項列出投標文件的全部投標偏差。
投標偏差分為重大偏差和細微偏差。 第二十五條 下列情況屬于重大偏差：
（一）沒(méi)有按照招標文件要求提供投標擔保或者所提供的投標擔保有瑕疵； （二）投標文件沒(méi)有投標人授權代表簽字和加蓋公章； （三）投標文件載明的招標項目完成期限超過(guò)招標文件規定的期限； （四）明顯不符合技術(shù)規格、技術(shù)標準的要求； （五）投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求； （六）投標文件附有招標人不能接受的條件； （七）不符合招標文件中規定的其他實(shí)質(zhì)性要求。 投標文件有上述情形之一的，為未能對招標文件作出實(shí)質(zhì)性響應，并按本規定第二十三條規定作廢標處理。招標文件對重大偏差另有規定的，從其規定。 第二十六條 細微偏差是指投標文件在實(shí)質(zhì)上響應招標文件要求，但在個(gè)別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數據等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會(huì )對其他投標人造成不公平的結果。細微偏差不影響投標文件的有效性。
評標委員會(huì )應當書(shū)面要求存在細微偏差的投標人在評標結束前予以補正。拒不補正的，在詳細評審時(shí)可以對細微偏差作不利于該投標人的量化，量化標準應當在招標文件中規定。 第二十七條 評標委員會(huì )根據本規定第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十五條的規定否決不合格投標或者界定為廢標后，因有效投標不足三個(gè)使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會(huì )可以否決全部投標。
投標人少于三個(gè)或者所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。 第四章 詳細評審
第二十八條 經(jīng)初步評審合格的投標文件，評標委員會(huì )應當根據招標文件確定的評標標準和方法，對其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進(jìn)一步評審、比較。
第二十九條 評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價(jià)法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。
第三十條 經(jīng)評審的最低投標價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標項目。
第三十一條 根據經(jīng)評審的最低投標價(jià)法，能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標價(jià)的投標，應當推薦為中標候選人。
第三十二條 采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法的，評標委員會(huì )應當根據招標文件中規定的評標價(jià)格調整方法，以所有投標人的投標報價(jià)以及投標文件的商務(wù)部分作必要的價(jià)格調整。
采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法的，中標人的投標應當符合招標文件規定的技術(shù)要求和標準，但評標委員會(huì )無(wú)需對投標文件的技術(shù)部分進(jìn)行價(jià)格折算。 第三十三條 根據經(jīng)評審的最低投標價(jià)法完成詳細評審后，評標委員會(huì )應當擬定一份“標價(jià)比較表”，連同書(shū)面評標報告提交招標人。“標價(jià)比較表”應當載明投標人的投標報價(jià)、對商務(wù)偏差的價(jià)格調整和說(shuō)明以及經(jīng)評審的最終投標價(jià)。
第三十四條 不宜采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法的招標項目，一般應當采取綜合評估法進(jìn)行評審。
第三十五條 根據綜合評估法，最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準的投標，應當推薦為中標候選人。
衡量投標文件是否最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各項評價(jià)標準，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其權重應當在招標文件中明確規定。 第三十六條 評標委員會(huì )對各個(gè)評審因素進(jìn)行量化時(shí)，應當將量化指標建立在同一基礎或者同一標準上，使各投標文件具有可比性。
對技術(shù)部分和商務(wù)部分進(jìn)行量化后，評標委員會(huì )應當對這兩部分的量化結果進(jìn)行加權，計算出每一投標的綜合評估價(jià)或者綜合評估分。 第三十七條 根據綜合評估法完成評標后，評標委員會(huì )應當擬定一份“綜合評估比較表”，連同書(shū)面評標報告提交招標人。“綜合評估比較表”應當載明投標人的投標報價(jià)、所作的任何修正、對商務(wù)偏差的調整、對技術(shù)偏差的調整、對各評審因素的評估以及對每一投標的最終評審結果。
第三十八條 根據招標文件的規定，允許投標人投備選標的，評標委員會(huì )可以對中標人所投的備選標進(jìn)行評審，以決定是否采納備選標。不符合中標條件的投標人的備選標不予考慮。
第三十九條 對于劃分有多個(gè)單項合同的招標項目，招標文件允許投標人為獲得整個(gè)項目合同而提出優(yōu)惠的，評標委員會(huì )可以對投標人提出的優(yōu)惠進(jìn)行審查，以決定是否將招標項目作為一個(gè)整體合同授予中標人。將招標項目作為一個(gè)整體合同授予的，整體合同中標人的投標應當最有利于招標人。
第四十條 評標和定標應當在投標有效期結束日３０個(gè)工作日前完成。不能在投標有效期結束日３０個(gè)工作日前完成評標和定標的，招標人應當通知所有投標人延長(cháng)投標有效期。拒絕延長(cháng)投標有效期的投標人有權收回投標保證金。同意延長(cháng)投標有效期的投標人應當相應延長(cháng)其投標擔保的有效期，但不得修改投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热荨Ｒ蜓娱L(cháng)投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需延長(cháng)投標有效期的除外。
招標文件應當載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件截止日起計算。 第五章 推薦中標候選人與定標
第四十一條 評標委員會(huì )在評標過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，應當及時(shí)作出處理或者向招標人提出處理建議，并作書(shū)面記錄。
第四十二條 評標委員會(huì )完成評標后，應當向招標人提出書(shū)面評標報告，并抄送有關(guān)行政監督部門(mén)。評標報告應當如實(shí)記載以下內容：
（一）基本情況和數據表； （二）評標委員會(huì )成員名單； （三）開(kāi)標記錄； （四）符合要求的投標一覽表； （五）廢標情況說(shuō)明； （六）評標標準、評標方法或者評標因素一覽表； （七）經(jīng)評審的價(jià)格或者評分比較一覽表； （八）經(jīng)評審的投標人排序； （九）推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜； （十）澄清、說(shuō)明、補正事項紀要。 第四十三條 評標報告由評標委員會(huì )全體成員簽字。對評標結論持有異議的評標委員會(huì )成員可以書(shū)面方式闡述其不同意見(jiàn)和理由。評標委員會(huì )成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評標結論。評標委員會(huì )應當對此作出書(shū)面說(shuō)明并記錄在案。
第四十四條 向招標人提交書(shū)面評標報告后，評標委員會(huì )即告解散。評標過(guò)程中使用的文件、表格以及其他資料應當即時(shí)歸還招標人。
第四十五條 評標委員會(huì )推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序。
第四十六條 中標人的投標應當符合下列條件之一：
（一）能夠最大限度滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準； （二）能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低；但是投標價(jià)格低于成本的除外。 第四十七條 在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價(jià)格、投標方案等實(shí)質(zhì)性?xún)热葸M(jìn)行談判。
第四十八條 使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。
排名第二的中標候選人因前款規定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。 招標人可以授權評標委員會(huì )直接確定中標人。 國務(wù)院對中標人的確定另有規定的，從其規定。 第四十九條 中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書(shū)，同時(shí)通知未中標人，并與中標人在３０個(gè)工作日之內簽訂合同。
第五十條 中標通知書(shū)對招標人和中標人具有法律約束力。中標通知書(shū)發(fā)出后，招標人改變中標結果或者中標人放棄中標的，應當承擔法律責任。
第五十一條 招標人應當與中標人按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同。招標人與中標人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。
第五十二條 招標人與中標人簽訂合同后５個(gè)工作日內，應當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。
第六章 罰則
第五十三條 評標委員會(huì )成員在評標過(guò)程中擅離職守，影響評標程序正常進(jìn)行，或者在評標過(guò)程中不能客觀(guān)公正地履行職責的，給予警告；情節嚴重的，取消擔任評標委員會(huì )成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標項目的評標，并處一萬(wàn)元以下的罰款。
第五十四條 評標委員會(huì )成員收受投標人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處的，評標委員會(huì )成員或者與評標活動(dòng)有關(guān)的工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒(méi)收收受的財物，可以并處三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；對有所列違法行為的評標委員會(huì )成員取消擔任評標委員會(huì )成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標項目的評標；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十五條 招標人在評標委員會(huì )依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進(jìn)行招標項目在所有投標被評標委員會(huì )否決后自行確定中標人的，中標無(wú)效。責令改正，可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第五十六條 招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸膮f(xié)議的，責令改正；可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。
第五十七條 中標人不與招標人訂立合同的，投標保證金不予退還并取消其中標資格，給招標人造成的損失超過(guò)投標保證金數額的，應當對超過(guò)部分予以賠償；沒(méi)有提交投標保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。
招標人遲遲不確定中標人或者無(wú)正當理由不與中標人簽訂合同的，給予警告，根據情節可處一萬(wàn)元以下的罰款；造成中標人損失的，并應當賠償損失。 第七章 附則
第五十八條 依法必須招標項目以外的評標活動(dòng)，參照本規定執行。
第五十九條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的招標項目的評標活動(dòng)，貸款方、資金提供方對評標委員會(huì )與評標方法另有規定的，適用其規定，但違背中華人民共和國的社會(huì )公共利益的除外。
第六十條 本規定頒布前有關(guān)評標機構和評標方法的規定與本規定不一致的，以本規定為準。法律或者行政法規另有規定的，從其規定。
第六十一條 本規定由國家發(fā)展計劃委員會(huì )會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責解釋。
第六十二條 本規定自發(fā)布之日起施行。 |
國家計委、經(jīng)貿委等7部令第12號
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