各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：
為了規范建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展，我部決定開(kāi)展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)。現將《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請遵照執行。
中華人民共和國住房和城鄉建設部
2014年9月1日
工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案
工程質(zhì)量關(guān)系人民群眾切身利益、國民經(jīng)濟投資效益、建筑業(yè)可持續發(fā)展。為規范建筑市場(chǎng)秩序，有效保障工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。
一、工作目標
通過(guò)兩年治理行動(dòng)，規范建筑市場(chǎng)秩序，落實(shí)工程建設五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任，遏制建筑施工違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為多發(fā)勢頭，進(jìn)一步發(fā)揮工程監理作用，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化快速發(fā)展，提高建筑從業(yè)人員素質(zhì)，建立健全建筑市場(chǎng)誠信體系，使全國工程質(zhì)量總體水平得到明顯提升。
二、重點(diǎn)工作任務(wù)
（一）全面落實(shí)五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任
1.明確項目負責人質(zhì)量終身責任。按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》（建質(zhì)〔2014〕124號）規定，建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經(jīng)理和監理單位總監理工程師在工程設計使用年限內，承擔相應的質(zhì)量終身責任。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要按照規定的終身責任和追究方式追究其責任。
2.推行質(zhì)量終身責任承諾和竣工后永久性標牌制度。要求工程項目開(kāi)工前，工程建設五方項目負責人必須簽署質(zhì)量終身責任承諾書(shū)，工程竣工后設置永久性標牌，載明參建單位和項目負責人姓名，增強相關(guān)人員的質(zhì)量終身責任意識。
3.嚴格落實(shí)施工項目經(jīng)理責任。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要按照《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規定》（建質(zhì)〔2014〕123號）規定，督促施工企業(yè)切實(shí)落實(shí)好項目經(jīng)理的質(zhì)量安全責任。
4.建立項目負責人質(zhì)量終身責任信息檔案。建設單位要建立五方項目負責人質(zhì)量終身責任信息檔案，竣工驗收后移交城建檔案管理部門(mén)統一管理保存。
5.加大質(zhì)量責任追究力度。對檢查發(fā)現項目負責人履責不到位的，各地住房城鄉建設主管部門(mén)要按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》和《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規定》規定，給予罰款、停止執業(yè)、吊銷(xiāo)執業(yè)資格證書(shū)等行政處罰和相應行政處分，及時(shí)在建筑市場(chǎng)監管與誠信信息平臺公布不良行為和處罰信息。
（二）嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為
1.準確認定各類(lèi)違法行為。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要按照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》（建市〔2014〕118號）規定，準確認定建筑施工違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為。
2.開(kāi)展全面檢查。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要對在建的房屋建筑和市政基礎設施工程項目的承發(fā)包情況進(jìn)行全面檢查，檢查建設單位有無(wú)違法發(fā)包行為，檢查施工企業(yè)有無(wú)轉包、違法分包以及轉讓、出借資質(zhì)行為，檢查施工企業(yè)或個(gè)人有無(wú)掛靠行為。
3.嚴懲重罰各類(lèi)違法行為。各級住房城鄉建設主管部門(mén)對認定有違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個(gè)人，除依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、停止執業(yè)、吊銷(xiāo)執業(yè)證書(shū)等相應行政處罰外，還要按照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》規定，采取限期不準參加招投標、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔任施工企業(yè)項目負責人等相應的行政管理措施。
4.建立社會(huì )監督機制。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要加大政府信息公開(kāi)力度，設立投訴舉報電話(huà)和信箱并向社會(huì )公布，讓公眾了解和監督工程建設參建各方主體的市場(chǎng)行為，鼓勵公眾舉報發(fā)現的違法行為。對查處的單位和個(gè)人的違法行為及處罰結果一律在建筑市場(chǎng)監管與誠信信息平臺公布，發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò )媒介的作用，震懾違法行為，提高企業(yè)和從業(yè)人員守法意識。
（三）健全工程質(zhì)量監督、監理機制
1.創(chuàng )新監督檢查制度。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要創(chuàng )新工程質(zhì)量安全監督檢查方式，改變事先發(fā)通知、打招呼的檢查方式，采取隨機、飛行檢查的方式，對工程質(zhì)量安全實(shí)施有效監督。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量檢測制度，加強對檢測過(guò)程和檢測行為的監管，堅決依法嚴厲打擊虛假檢測報告行為。
2.加強監管隊伍建設。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要統籌市場(chǎng)準入、施工許可、招標投標、合同備案、質(zhì)量安全、行政執法等各個(gè)環(huán)節的監管力量，建立綜合執法機制，在人員、經(jīng)費、設備等方面提供充足保障，保持監管隊伍的穩定，強化監管人員的業(yè)務(wù)技能培訓，全面提高建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監督執法水平。
3.突出工程實(shí)體質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要采取切實(shí)有效措施，從房屋建筑工程勘察設計質(zhì)量和住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理入手，狠抓工程實(shí)體質(zhì)量突出問(wèn)題治理，嚴格執行標準規范，積極推進(jìn)質(zhì)量行為標準化和實(shí)體質(zhì)量管控標準化活動(dòng)，落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評制度，全面提升工程質(zhì)量安全水平。
4.進(jìn)一步發(fā)揮監理作用。鼓勵有實(shí)力的監理單位開(kāi)展跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展全過(guò)程工程項目管理服務(wù)，形成一批全國范圍內有技術(shù)實(shí)力、有品牌影響的骨干企業(yè)。監理單位要健全質(zhì)量管理體系，加強現場(chǎng)項目部人員的配置和管理，選派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師進(jìn)駐施工現場(chǎng)。對非政府投資項目的監理收費，建設單位、監理單位可依據服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)供求狀況等協(xié)商確定。吸引國際工程咨詢(xún)企業(yè)進(jìn)入我國工程監理市場(chǎng)，與我國監理單位開(kāi)展合資合作，帶動(dòng)我國監理隊伍整體水平提升。
（四）大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現代化
1.加強政策引導。住房城鄉建設部擬制定建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展綱要，明確發(fā)展目標：到2015年底，除西部少數省區外，全國各省（區、市）具備相應規模的構件部品生產(chǎn)能力；新建政府投資工程和保障性安居工程應率先采用建筑產(chǎn)業(yè)現代化方式建造；全國建筑產(chǎn)業(yè)現代化方式建造的住宅新開(kāi)工面積占住宅新開(kāi)工總面積比例逐年增加，每年比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要明確本地區建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展的近遠期目標，協(xié)調出臺減免相應稅費、給予財政補貼、拓展市場(chǎng)空間等激勵政策，并盡快將推動(dòng)引導措施落到實(shí)處。
2.實(shí)施技術(shù)推動(dòng)。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要及時(shí)總結先進(jìn)成熟、安全可靠的技術(shù)體系并加以推廣。住房城鄉建設部組織編制建筑產(chǎn)業(yè)現代化國家建筑標準設計圖集和相關(guān)標準規范；培育組建全國和區域性研發(fā)中心、技術(shù)標準人員訓練中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中心，建立通用種類(lèi)和標準規格的建筑部品構件體系，實(shí)現工程設計、構件生產(chǎn)和施工安裝標準化。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要培育建筑產(chǎn)業(yè)現代化龍頭企業(yè)，鼓勵成立包括開(kāi)發(fā)、科研、設計、構件生產(chǎn)、施工、運營(yíng)維護等在內的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
3.強化監管保障。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要在實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，探索建立有效的監管模式并嚴格監督執行，保障建筑產(chǎn)業(yè)現代化健康發(fā)展。
（五）加快建筑市場(chǎng)誠信體系建設
各地住房城鄉建設主管部門(mén)要按照《全國建筑市場(chǎng)監管與誠信信息系統基礎數據庫管理辦法》和《全國建筑市場(chǎng)監管與誠信信息系統基礎數據庫數據標準》（建市〔2014〕108號）總體要求，實(shí)施誠信體系建設。在2014年底前，具備一定條件的8個(gè)省、直轄市要完成本地區工程建設企業(yè)、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎數據庫建設，2015年6月底前再完成10個(gè)省、直轄市，2015年底前各省、自治區、直轄市要完成省級建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監管一體化工作平臺建設。實(shí)現全國建筑市場(chǎng)“數據一個(gè)庫、監管一張網(wǎng)、管理一條線(xiàn)”的信息化監管目標。
（六）切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)
1.進(jìn)一步落實(shí)施工企業(yè)主體責任。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導意見(jiàn)》（建市〔2014〕112號）要求，指導和督促施工企業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)在工人培養、權益保護、用工管理、質(zhì)量安全管理等方面的責任。施工企業(yè)要加快培育自有技術(shù)工人，對自有勞務(wù)人員的施工現場(chǎng)用工管理、持證上崗作業(yè)和工資發(fā)放承擔直接責任；施工總承包企業(yè)要對所承包工程的勞務(wù)管理全面負責。施工企業(yè)要建立勞務(wù)人員分類(lèi)培訓制度，實(shí)行全員培訓、持證上崗。
2.完善建筑工人培訓體系。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要研究建立建筑工人培訓信息公開(kāi)機制，健全技能鑒定制度，探索建立與崗位工資掛鉤的工人技能分級管理機制，提高建筑工人參加培訓的主動(dòng)性和積極性。督促施工企業(yè)做好建筑工人培訓工作，對不承擔建筑工人培訓主體責任的施工企業(yè)依法實(shí)施處罰。加強與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，積極爭取、充分利用政府財政經(jīng)費補貼，培訓建筑業(yè)從業(yè)人員，大力培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
3.推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理，推進(jìn)勞務(wù)人員信息化管理，加強勞務(wù)人員的組織化管理。
三、工作計劃
（一）動(dòng)員部署階段（2014年9月）。2014年9月上旬，住房城鄉建設部召開(kāi)全國工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話(huà)會(huì )議，動(dòng)員部署相關(guān)工作。2014年9月中、下旬，各地住房城鄉建設主管部門(mén)按照本方案制訂具體實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署治理行動(dòng)。各省、自治區、直轄市住房城鄉建設主管部門(mén)要在10月1日前將實(shí)施方案報住房城鄉建設部。
（二）組織實(shí)施階段（2014年10月—2016年6月）。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要按照本行動(dòng)方案和本地具體實(shí)施方案，組織開(kāi)展治理行動(dòng)。重點(diǎn)對在建的房屋建筑和市政基礎設施工程的承發(fā)包情況、質(zhì)量責任落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，市、縣住房城鄉建設主管部門(mén)每4個(gè)月對本轄區內在建工程項目全面排查一次，各省、自治區、直轄市住房城鄉主管部門(mén)每半年對本地的工程項目進(jìn)行一次重點(diǎn)抽查和治理行動(dòng)督導檢查，住房城鄉建設部每半年組織一次督查。
（三）總結分析階段（2016年7月—8月）各級住房城鄉建設主管部門(mén)對治理行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行總結分析，研究提出建立健全長(cháng)效機制的意見(jiàn)和建議，形成工作總結報告。
四、保障措施
（一）加強領(lǐng)導，周密部署
各地住房城鄉建設主管部門(mén)要提高對治理行動(dòng)的認識，加強組織領(lǐng)導，落實(shí)責任，精心安排，認真部署，成立治理行動(dòng)領(lǐng)導小組，針對本地區的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的工作方案，明確治理行動(dòng)的重點(diǎn)、步驟和要求，并認真組織實(shí)施。
（二）落實(shí)責任，強化層級監督
省級住房城鄉建設主管部門(mén)要加強對市、縣治理行動(dòng)的領(lǐng)導和監督，建立責任追究制度，對工作不力、存在失職瀆職行為的，要及時(shí)予以通報批評、嚴格追究責任；對工作突出、成效顯著(zhù)的地區和個(gè)人要進(jìn)行表?yè)P，并總結推廣成功經(jīng)驗。住房城鄉建設部將定期匯總各地開(kāi)展治理行動(dòng)的情況，并予以通報。
（三）積極引導，加大輿論宣傳
各級住房城鄉建設主管部門(mén)要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等多種形式，對治理行動(dòng)的重要意義、進(jìn)展情況以及取得的成效，進(jìn)行多層面、多渠道、全方位廣泛宣傳，用客觀(guān)的情況，準確的信息向社會(huì )傳遞和釋放正能量，營(yíng)造有利于治理行動(dòng)的強大輿論氛圍。同時(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在加強企業(yè)自律、樹(shù)立行業(yè)標桿、制定技術(shù)規范、推廣先進(jìn)典型等方面的作用。
