國辦發(fā)〔2015〕61號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線(xiàn)的公共隧道。我國正處在城鎮化快速發(fā)展時(shí)期，地下基礎設施建設滯后。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設，統籌各類(lèi)市政管線(xiàn)規劃、建設和管理，解決反復開(kāi)挖路面、架空線(xiàn)網(wǎng)密集、管線(xiàn)事故頻發(fā)等問(wèn)題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀(guān)、促進(jìn)城市集約高效和轉型發(fā)展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮化發(fā)展質(zhì)量，有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動(dòng)社會(huì )資本投入、打造經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力。為切實(shí)做好城市地下綜合管廊建設工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕36號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線(xiàn)建設管理的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕27號）有關(guān)部署，適應新型城鎮化和現代化城市建設的要求，把地下綜合管廊建設作為履行政府職能、完善城市基礎設施的重要內容，在繼續做好試點(diǎn)工程的基礎上，總結國內外先進(jìn)經(jīng)驗和有效做法，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，全面推動(dòng)地下綜合管廊建設。
（二）工作目標。到2020年，建成一批具有國際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運營(yíng)，反復開(kāi)挖地面的“馬路拉鏈”問(wèn)題明顯改善，管線(xiàn)安全水平和防災抗災能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線(xiàn)，城市地面景觀(guān)明顯好轉。
（三）基本原則。
——堅持立足實(shí)際，加強頂層設計，積極有序推進(jìn)，切實(shí)提高建設和管理水平。
——堅持規劃先行，明確質(zhì)量標準，完善技術(shù)規范，滿(mǎn)足基本公共服務(wù)功能。
——堅持政府主導，加大政策支持，發(fā)揮市場(chǎng)作用，吸引社會(huì )資本廣泛參與。
二、統籌規劃
（四）編制專(zhuān)項規劃。各城市人民政府要按照“先規劃、后建設”的原則，在地下管線(xiàn)普查的基礎上，統籌各類(lèi)管線(xiàn)實(shí)際發(fā)展需要，組織編制地下綜合管廊建設規劃，規劃期限原則上應與城市總體規劃相一致。結合地下空間開(kāi)發(fā)利用、各類(lèi)地下管線(xiàn)、道路交通等專(zhuān)項建設規劃，合理確定地下綜合管廊建設布局、管線(xiàn)種類(lèi)、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設規模和時(shí)序，綜合考慮城市發(fā)展遠景，預留和控制有關(guān)地下空間。建立建設項目?jì)渲贫龋鞔_五年項目滾動(dòng)規劃和年度建設計劃，積極、穩妥、有序推進(jìn)地下綜合管廊建設。
（五）完善標準規范。根據城市發(fā)展需要抓緊制定和完善地下綜合管廊建設和抗震防災等方面的國家標準。地下綜合管廊工程結構設計應考慮各類(lèi)管線(xiàn)接入、引出支線(xiàn)的需求，滿(mǎn)足抗震、人防和綜合防災等需要。地下綜合管廊斷面應滿(mǎn)足所在區域所有管線(xiàn)入廊的需要，符合入廊管線(xiàn)敷設、增容、運行和維護檢修的空間要求，并配建行車(chē)和行人檢修通道，合理設置出入口，便于維修和更換管道。地下綜合管廊應配套建設消防、供電、照明、通風(fēng)、給排水、視頻、標識、安全與報警、智能管理等附屬設施，提高智能化監控管理水平，確保管廊安全運行。要滿(mǎn)足各類(lèi)管線(xiàn)獨立運行維護和安全管理需要，避免產(chǎn)生相互干擾。
三、有序建設
（六）劃定建設區域。從2015年起，城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區域的新建道路要根據功能需求，同步建設地下綜合管廊；老城區要結合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開(kāi)發(fā)等，因地制宜、統籌安排地下綜合管廊建設。在交通流量較大、地下管線(xiàn)密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強度開(kāi)發(fā)區、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設多種管線(xiàn)的路段，要優(yōu)先建設地下綜合管廊。加快既有地面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò )等架空線(xiàn)入地工程。
（七）明確實(shí)施主體。鼓勵由企業(yè)投資建設和運營(yíng)管理地下綜合管廊。創(chuàng )新投融資模式，推廣運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會(huì )資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設和運營(yíng)管理，優(yōu)化合同管理，確保項目合理穩定回報。優(yōu)先鼓勵入廊管線(xiàn)單位共同組建或與社會(huì )資本合作組建股份制公司，或在城市人民政府指導下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會(huì )，公開(kāi)招標選擇建設和運營(yíng)管理單位。積極培育大型專(zhuān)業(yè)化地下綜合管廊建設和運營(yíng)管理企業(yè)，支持企業(yè)跨地區開(kāi)展業(yè)務(wù)，提供系統、規范的服務(wù)。
（八）確保質(zhì)量安全。嚴格履行法定的項目建設程序，規范招投標行為，落實(shí)工程建設各方質(zhì)量安全主體責任，切實(shí)把加強質(zhì)量安全監管貫穿于規劃、建設、運營(yíng)全過(guò)程，建設單位要按規定及時(shí)報送工程檔案。建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責任永久性標牌制度，接受社會(huì )監督。根據地下綜合管廊結構類(lèi)型、受力條件、使用要求和所處環(huán)境等因素，考慮耐久性、可靠性和經(jīng)濟性，科學(xué)選擇工程材料，主要材料宜采用高性能混凝土和高強鋼筋。推進(jìn)地下綜合管廊主體結構構件標準化，積極推廣應用預制拼裝技術(shù)，提高工程質(zhì)量和安全水平，同時(shí)有效帶動(dòng)工業(yè)構件生產(chǎn)、施工設備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、嚴格管理
（九）明確入廊要求。城市規劃區范圍內的各類(lèi)管線(xiàn)原則上應敷設于地下空間。已建設地下綜合管廊的區域，該區域內的所有管線(xiàn)必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線(xiàn)的，規劃部門(mén)不予許可審批，建設部門(mén)不予施工許可審批，市政道路部門(mén)不予掘路許可審批。既有管線(xiàn)應根據實(shí)際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。各行業(yè)主管部門(mén)和有關(guān)企業(yè)要積極配合城市人民政府做好各自管線(xiàn)入廊工作。
（十）實(shí)行有償使用。入廊管線(xiàn)單位應向地下綜合管廊建設運營(yíng)單位交納入廊費和日常維護費，具體收費標準要統籌考慮建設和運營(yíng)、成本和收益的關(guān)系，由地下綜合管廊建設運營(yíng)單位與入廊管線(xiàn)單位根據市場(chǎng)化原則共同協(xié)商確定。入廊費主要根據地下綜合管廊本體及附屬設施建設成本，以及各入廊管線(xiàn)單獨敷設和更新改造成本確定。日常維護費主要根據地下綜合管廊本體及附屬設施維修、更新等維護成本，以及管線(xiàn)占用地下綜合管廊空間比例、對附屬設施使用強度等因素合理確定。公益性文化企業(yè)的有線(xiàn)電視網(wǎng)入廊，有關(guān)收費標準可適當給予優(yōu)惠。由發(fā)展改革委會(huì )同住房城鄉建設部制定指導意見(jiàn)，引導規范供需雙方協(xié)商確定地下綜合管廊收費標準，形成合理的收費機制。在地下綜合管廊運營(yíng)初期不能通過(guò)收費彌補成本的，地方人民政府視情給予必要的財政補貼。
（十一）提高管理水平。城市人民政府要制定地下綜合管廊具體管理辦法，加強工作指導與監督。地下綜合管廊運營(yíng)單位要完善管理制度，與入廊管線(xiàn)單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線(xiàn)種類(lèi)、時(shí)間、費用和責權利等內容，確保地下綜合管廊正常運行。地下綜合管廊本體及附屬設施管理由地下綜合管廊建設運營(yíng)單位負責，入廊管線(xiàn)的設施維護及日常管理由各管線(xiàn)單位負責。管廊建設運營(yíng)單位與入廊管線(xiàn)單位要分工明確，各司其職，相互配合，做好突發(fā)事件處置和應急管理等工作。
五、支持政策
（十二）加大政府投入。中央財政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，積極引導地下綜合管廊建設，通過(guò)現有渠道統籌安排資金予以支持。地方各級人民政府要進(jìn)一步加大地下綜合管廊建設資金投入。省級人民政府要加強地下綜合管廊建設資金的統籌，城市人民政府要在年度預算和建設計劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項目，并納入地方政府采購范圍。有條件的城市人民政府可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。
（十三）完善融資支持。將地下綜合管廊建設作為國家重點(diǎn)支持的民生工程，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融作用，鼓勵相關(guān)金融機構積極加大對地下綜合管廊建設的信貸支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，為地下綜合管廊項目提供中長(cháng)期信貸支持，積極開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)權、收費權和購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預期收益等擔保創(chuàng )新類(lèi)貸款業(yè)務(wù)，加大對地下綜合管廊項目的支持力度。將地下綜合管廊建設列入專(zhuān)項金融債支持范圍予以長(cháng)期投資。支持符合條件的地下綜合管廊建設運營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項目收益票據，專(zhuān)項用于地下綜合管廊建設項目。
城市人民政府是地下綜合管廊建設管理工作的責任主體，要加強組織領(lǐng)導，明確主管部門(mén)，建立協(xié)調機制，扎實(shí)推進(jìn)具體工作；要將地下綜合管廊建設納入政府績(jì)效考核體系，建立有效的督查制度，定期對地下綜合管廊建設工作進(jìn)行督促檢查。住房城鄉建設部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立推進(jìn)地下綜合管廊建設工作協(xié)調機制，組織設立地下綜合管廊專(zhuān)家委員會(huì )；抓好地下綜合管廊試點(diǎn)工作，盡快形成一批可復制、可推廣的示范項目，經(jīng)驗成熟后有效推開(kāi)，并加強對全國地下綜合管廊建設管理工作的指導和監督檢查。各管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)、管理單位等要各司其職，密切配合，共同有序推動(dòng)地下綜合管廊建設。中央企業(yè)、省屬企業(yè)要配合城市人民政府做好所屬管線(xiàn)入地入廊工作。
國務(wù)院辦公廳
