建城〔2015〕185號
各市住房城鄉建設委（城鄉建設委、城鄉規劃建設委）、城鄉規劃局、房地產(chǎn)管理局、城管局，合肥、滁州市林業(yè)和園林局，滁州市國土資源和房產(chǎn)管理局、銅陵市水務(wù)局，各國家級風(fēng)景名勝區管委會(huì )（處），廣德、宿松縣住房城鄉建設委（局）、規劃局、城管局，省直有關(guān)部門(mén)，有關(guān)科研院所、高等院校：
為扎實(shí)推進(jìn)我省海綿城市建設，現將《關(guān)于開(kāi)展海綿城市建設的指導意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際貫徹執行。各地在實(shí)施過(guò)程中有何問(wèn)題和建議，請及時(shí)與廳城建處聯(lián)系反饋。
關(guān)于開(kāi)展海綿城市建設的指導意見(jiàn)
為貫徹習近平總書(shū)記要大力建設“自然滲透、自然積存、自然凈化的海綿城市”的講話(huà)精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2013〕36號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》(國辦發(fā)〔2013〕23號)及住房城鄉建設部關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的工作要求，現就加強我省海綿城市建設提出如下指導意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想
切實(shí)轉變城市規劃建設理念，推進(jìn)海綿城市建設，通過(guò)工程和生態(tài)措施相結合的方式，充分發(fā)揮城市水體、綠地、道路、廣場(chǎng)、小區等對雨水的滲透、吸納和凈化作用，最大程度實(shí)現雨水在城市區域的自然積存、滲透和凈化，實(shí)現城市排水防澇能力的提升，有效削減徑流污染，促進(jìn)雨水資源的有效利用，構建健康完善的城市水生態(tài)系統。
（二）基本原則
——因地制宜。綜合考慮各地自然條件、水資源狀況、原有排水設施能力、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展條件等因素，因地施策，結合城市建設、舊城改造工作統籌推進(jìn)。
——規劃引領(lǐng)。城市總體規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃及詳細規劃中全面落實(shí)海綿城市建設理念，突出城市規劃的引導調控作用。
——生態(tài)優(yōu)先。將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。
——分類(lèi)實(shí)施。城市新區及新建道路、公園、水系整治、廣場(chǎng)等建設應嚴格落實(shí)低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)，老城區應結合老舊小區（棚戶(hù)區）改造、低洼易澇點(diǎn)和河道整治等項目逐步實(shí)施。
——試點(diǎn)示范。選擇不同區域和自然條件的城市和項目，合理確定海綿城市建設的控制目標與指標，開(kāi)展試點(diǎn)先行示范，取得經(jīng)驗后全面推開(kāi)。
（三）建設目標
到2017年，編制完成與當地財政相適應的海綿城市建設三年滾動(dòng)規劃，全省海綿城市建設試點(diǎn)建設工作全面開(kāi)展，合肥、亳州、蚌埠、滁州、蕪湖、宣城、銅陵、安慶、黃山等海綿城市先行先試建設取得成效，城市內澇積水點(diǎn)基本得到解決，城市建成區年徑流控制率達70%以上；池州市作為國家海綿城市建設試點(diǎn)通過(guò)住房城鄉建設部、財政部、水利部考評驗收，全面總結國家和省試點(diǎn)建設經(jīng)驗，向全省推廣。到2020年，所有城市及60%以上的縣城區基本達到海綿城市建設標準要求，城市建成區年徑流控制率達80%， 自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”建設理念已全面貫穿于城市規劃建設中，城市河湖水系和山體林地田等生態(tài)空間得到有效保護。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強城鄉規劃的引導作用，落實(shí)建設控制指標。各地應創(chuàng )新規劃理念與方法，將低影響開(kāi)發(fā)雨水系統作為新型城鎮化和生態(tài)文明建設的重要手段，并根據實(shí)際需要編制海綿城市建設規劃，加強與城建其他專(zhuān)項規劃、控制性詳細規劃的協(xié)調和融合。在城市總體規劃、各相關(guān)專(zhuān)業(yè)規劃和詳細規劃以及后續的建設程序中，應因地制宜地落實(shí)海綿城市建設內容和相關(guān)控制指標，確定城市低影響開(kāi)發(fā)雨水系統的實(shí)施策略、原則和重點(diǎn)實(shí)施區域，結合城市開(kāi)發(fā)區域或項目特點(diǎn)，確定低影響開(kāi)發(fā)雨水系統建設的主要方式和規模，合理確定規劃控制指標。通過(guò)運用低影響開(kāi)發(fā)雨水系統建設，強化對城市徑流雨水的排放控制與管理，從而實(shí)現緩解城市內澇、從源頭削減徑流污染、提高雨水資源利用、改善城市景觀(guān)環(huán)境等多重目標，為城市構建可持續、健康的水循環(huán)系統。
（二）加強城市水環(huán)境綜合整治，發(fā)揮水體調蓄功能。各地在城市建設過(guò)程中，嚴格落實(shí)“藍線(xiàn)”管理規定，有效保護現狀河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等城市自然水體，合理確定城市水系的保護與改造方案，使其滿(mǎn)足海綿城市建設控制目標與指標要求。利用城市自然水體設計濕塘、雨水濕地等具有雨水調蓄與凈化功能的低影響開(kāi)發(fā)雨水系統，凈化初期雨水，同時(shí)與城市雨水管渠系統、超標雨水徑流排放系統及下游水系相銜接。嚴禁隨意填埋河道水系，在滿(mǎn)足排水功能的前提下，有條件的城市要恢復已填埋的河道，強化水系溝通，保護現有濕地，對城市水系進(jìn)行水質(zhì)凈化、流速緩滯，充分考慮河湖水體的水量和水位需求，保證城市防洪排澇需要的過(guò)水流量和調蓄庫容。
（三）優(yōu)化城市綠地與廣場(chǎng)建設，增強雨水滲透吸納能力。城市綠地與廣場(chǎng)要結合周邊水系、道路、市政設施等，統籌開(kāi)展豎向設計，在消納自身雨水徑流的同時(shí)，要盡可能為周邊區域提供雨水滯留、緩釋空間，提高區域內澇防治能力。可采取下沉式綠地、雨水花園、植草溝、植被緩沖帶、雨水濕地、雨水塘、生態(tài)堤岸、生物浮床等多種低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)，要注意低影響開(kāi)發(fā)雨水系統與景觀(guān)的結合，考慮滿(mǎn)足人的活動(dòng)需求，在滿(mǎn)足景觀(guān)要求的同時(shí)，提高雨水滲透能力，增加雨水調蓄、凈化功能，有效削減地表徑流峰值和流量，并對雨水資源進(jìn)行合理利用。
（四）改善城市道路排水，有效削減雨水徑流。要轉變傳統的道路建設理念，統籌規劃設計符合低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)要求的道路高程、道路橫斷面、綠化帶及排水系統，變快速匯水為分散就地吸水，提高道路對雨水的滲滯能力。已建道路可通過(guò)路緣石改造、增加植草溝、溢流口等方式將道路徑流引到綠地空間。新建道路應結合紅線(xiàn)內外綠地空間、道路縱坡及標準斷面、市政雨水排放系統布局等，優(yōu)先采用植草溝排水。自行車(chē)道、人行道以及其他非重型車(chē)輛通過(guò)路段，優(yōu)先采用滲透性鋪裝材料。道路紅線(xiàn)外綠地空間規模較大時(shí)，可結合周邊地塊條件設置雨水濕地、雨水塘等雨水調節設施，集中消納道路及部分周邊地塊雨水徑流，控制徑流污染。
（五）建設建筑與小區海綿體，促進(jìn)雨水資源化利用。鼓勵建筑與小區采用綠色屋頂、雨水花園等低影響開(kāi)發(fā)形式，因地制宜地規劃建設蓄存雨水的景觀(guān)水體和相應設施。結合綠色建筑建設，在新建公共建筑和小區推行綠色屋頂或屋頂花園，增加雨水滲透、凈化和收集利用設施；既有建筑與小區可結合實(shí)際情況對建筑屋頂、建筑與小區周邊綠地以及景觀(guān)水體等實(shí)施低影響開(kāi)發(fā)改造，改造應遵循施工簡(jiǎn)便、設置靈活、維護簡(jiǎn)單、經(jīng)濟高效的原則。在小區非機動(dòng)車(chē)道和地面停車(chē)場(chǎng)采用透水性鋪裝，增加雨水自然滲透空間；結合小區綠化和景觀(guān)水體，建設下沉式綠地、雨水濕地和蓄水池，雨時(shí)發(fā)揮調蓄、旱時(shí)發(fā)揮綠化灌溉功能。通過(guò)低影響開(kāi)發(fā)雨水系統收集的雨水，可用于綠化灌溉、景觀(guān)水體補水和道路清洗保潔等。
（六）加快雨污分流改造，提高城市排水能力。在城市新區推進(jìn)海綿城市建設的過(guò)程中，既要注重綠色生態(tài)基礎設施的建設，增強就地吸納雨水能力，也要加強城市排水管網(wǎng)、排澇泵站等基礎設施的建設，提高城市排水能力。要按照已批準的城市排水防澇綜合規劃，加快推進(jìn)老城區雨污分流管網(wǎng)改造和城區易澇點(diǎn)的整治，加強排澇泵站排澇能力建設。做好雨水管網(wǎng)系統與周邊海綿體的有機銜接，全面提高城市整體排水防澇能力。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各市、縣人民政府是海綿城市建設主體，要切實(shí)履行職責，把海綿城市建設納入重要議事日程，明確牽頭責任部門(mén)，細化落實(shí)規劃、建設、財政、國土、交通、園林綠化、水利等部門(mén)職責，制定推進(jìn)與當地財政滾動(dòng)規劃相適應的海綿城市建設實(shí)施計劃，建立健全海綿城市規劃建設管理制度，形成“誰(shuí)建設、誰(shuí)落實(shí)”的海綿城市建設機制。省住房城鄉建設廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對各地海綿城市建設的指導、培訓、督查和績(jì)效考核，指導開(kāi)展相關(guān)示范試點(diǎn)工作，加強海綿城市技術(shù)標準體系建設，編印《安徽省海綿城市建設技術(shù)導則》、《安徽省海綿城市建設技術(shù)低影響開(kāi)發(fā)——雨水控制與利用工程設計標準圖集》等技術(shù)標準。
（二）創(chuàng )新融資方式。各級政府要加大對海綿城市建設的資金支持，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極鼓勵和引導社會(huì )資本參與到海綿城市投資、建設中，建立政府與市場(chǎng)合理分工的海綿城市建設投融資體制，針對不同項目性質(zhì)設計差別化融資模式與償債機制，通過(guò)發(fā)行項目收益債券、項目收益票據、資產(chǎn)支持票據等方式拓展融資渠道，逐步建立多元化可持續的資金保障機制。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融的中長(cháng)期融資優(yōu)勢和引領(lǐng)導向作用，為海綿城市建設提供“投資、貸款、債券、租賃、證券”等綜合金融服務(wù)。探索建立產(chǎn)業(yè)基金支持海綿城市建設發(fā)展。
（三）完善體制機制。按照城市總體規劃及相關(guān)專(zhuān)項建設要求，劃定并落實(shí)藍線(xiàn)、綠線(xiàn)，建立和完善規劃管控制度。要將海綿城市建設的要求落實(shí)到項目立項、土地出讓和用地許可、規劃審查、設計和施工圖審查、施工建設許可、竣工驗收等城市規劃建設各個(gè)管控環(huán)節，并建立長(cháng)效管理制度，確保低影響開(kāi)發(fā)雨水系統與主體建設項目同時(shí)規劃設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
（四）抓好典型示范。組織開(kāi)展海綿城市省級建設試點(diǎn)工作，推進(jìn)海綿城市示范區、示范項目建設。申報省級海綿城市建設試點(diǎn)城市的，要編制完成海綿城市建設總體規劃及實(shí)施方案，并報同級城市人民政府批準實(shí)施。申報國家級海綿城市建設試點(diǎn)城市，原則上從省級試點(diǎn)城市中擇優(yōu)推薦。有條件的村鎮，在小城鎮和村莊規劃建設中引入海綿城市建設理念，綜合運用工程和綠色生態(tài)措施，因地制宜地規劃建設海綿型村鎮。
（五）嚴格督查考評。省住房城鄉建設廳會(huì )同省有關(guān)部門(mén)對海綿城市建設進(jìn)行考核驗收，將公園綠地、道路廣場(chǎng)、建筑小區、水系整治等方面的海綿體建設項目實(shí)施及運行情況作為評定海綿城市建設成效的重要依據，對各市在水生態(tài)保護、水環(huán)境治理、水資源利用、水安全運行方面的工作進(jìn)行評價(jià)。修訂和完善省園林城市、節水型城市、人居環(huán)境獎等創(chuàng )建辦法，將海綿城市建設目標納入創(chuàng )建評價(jià)指標體系。完善省級建筑節能和綠色建筑示范指標體系，增加海綿城市建設相關(guān)指標，推動(dòng)海綿城市建設。
（六）強化宣傳培訓。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、報刊等多種媒體，組織開(kāi)展海綿城市專(zhuān)題宣傳，營(yíng)造全社會(huì )共同理解、關(guān)心、支持海綿城市建設的良好氛圍。各地要結合工作實(shí)際，組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識培訓工作，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，主動(dòng)適應海綿城市建設的需要。
