皖政〔2019〕64號
各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
為認真貫徹黨中央關(guān)于“實(shí)施城鎮老舊小區改造、城市停車(chē)場(chǎng)、城鄉冷鏈物流設施建設等補短板工程”等一系列重大部署，加快推進(jìn)城鎮基礎設施建設，完善城鎮公共服務(wù)功能，改善城鎮人居環(huán)境，結合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、城鎮老舊小區改造行動(dòng)。全省三年計劃改造城鎮老舊小區2600個(gè)左右。以完善功能為主，堅持“先地下、后地上”，優(yōu)先改造供水、雨水、污水、燃氣、電力、通信等地下管線(xiàn)，推進(jìn)無(wú)障礙、“適老化”改造，支持符合條件的既有建筑加裝電梯，完善道路、消防、安防、停車(chē)、充電、照明、養老、智能信包（快件）箱等公共基礎設施及社區服務(wù)設施。（省住房城鄉建設廳牽頭負責，省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省民政廳、省自然資源廳、省郵政管理局、省通信管理局、省電力公司等配合）
二、城市停車(chē)場(chǎng)建設行動(dòng)。全省設區的市三年計劃新增城市公共停車(chē)泊位17.2萬(wàn)個(gè)，并按照標準配建充電樁。以新建配建停車(chē)泊位為主體，盤(pán)活存量停車(chē)泊位為輔助，路內臨時(shí)停車(chē)泊位為補充，結合新區建設和舊城區改建，通過(guò)利用新增建設用地、拆違征遷騰退土地新建，公共建筑配建，以及平面停車(chē)場(chǎng)立體擴容改造、新建立體停車(chē)場(chǎng)等方式，增加公共停車(chē)泊位10.2萬(wàn)個(gè)；充分利用單位內部停車(chē)泊位和地下人防工程等停車(chē)資源，盤(pán)活存量公共停車(chē)泊位4萬(wàn)個(gè)；兼顧城市道路通行能力，規范施劃路內臨時(shí)公共停車(chē)泊位3萬(wàn)個(gè)。（省住房城鄉建設廳牽頭負責，省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省人防辦、省市場(chǎng)監管局等配合）
三、城鄉冷鏈物流設施建設行動(dòng)。全省三年計劃建設冷鏈物流重大項目60個(gè)以上，建設冷庫庫容300萬(wàn)立方米，加快構建覆蓋主要產(chǎn)地和消費地的冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )，形成“冷藏、運輸、加工、銷(xiāo)售”一體化的冷鏈物流體系。依托合肥、蕪湖、安慶、蚌埠、阜陽(yáng)等國家物流樞紐布局承載城市和重要物流節點(diǎn)城市，改造升級或規劃新建一批冷鏈物流園區，打造1-2個(gè)以冷鏈物流為主的省級示范物流園區和若干個(gè)名優(yōu)特新農產(chǎn)品聚集區。省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金三年安排3000萬(wàn)元以上支持產(chǎn)地冷庫、大型消費城市公共配送冷庫以及冷鏈物流信息化等項目建設，省流通業(yè)發(fā)展資金三年支持100家以上城鄉農貿市場(chǎng)、標準化菜市場(chǎng)升級改造，開(kāi)辟冰鮮、冷凍畜禽及果蔬產(chǎn)品專(zhuān)賣(mài)區。新建或改建一批產(chǎn)地倉、氣調庫、保鮮冷藏冷凍庫和農產(chǎn)品冷庫等設施，提升冷鏈物流綜合服務(wù)能力和品質(zhì)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳牽頭負責，省財政廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局、省郵政管理局等配合）
四、城市水環(huán)境治理工程。全省三年計劃新建城市生活污水處理項目30個(gè)，新增日處理能力75萬(wàn)噸，修復改造城市市政污水管網(wǎng)2680公里以上。堅決打好城市黑臭水體治理標志性戰役，確保到2019年年底城市黑臭水體消除比例達到90%；到2020年年底，基本消除設區的市建成區黑臭水體，達到“初見(jiàn)成效”。到2021年年底，基本完成市政雨污錯接混接點(diǎn)治理、破舊管網(wǎng)修復改造和雨污分流改造，以及已滿(mǎn)負荷的生活污水處理廠(chǎng)改建、擴建工程，生活污水處理廠(chǎng)進(jìn)水生化需氧量（BOD）等污染物濃度得到有效改善、污泥得到安全有效處理處置，基本做到污水管網(wǎng)全覆蓋，生活污水全收集、全處理。積極實(shí)施生態(tài)補水，促進(jìn)活水循環(huán)，增強水體流動(dòng)性和環(huán)境容量。（省住房城鄉建設廳牽頭負責，省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等配合）
五、城鎮生活垃圾處理工程。全省三年計劃新建、擴建城鎮生活垃圾處理項目20個(gè)，新增生活垃圾焚燒日處理能力5000噸，新增廚余垃圾日處理能力1000噸，基本實(shí)現設區的市廚余垃圾處理全覆蓋。到2020年年底，合肥、銅陵等國家試點(diǎn)城市基本建成分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處置的生活垃圾分類(lèi)處理系統，其他設區的市實(shí)現公共機構生活垃圾強制分類(lèi)全覆蓋。到2021年年底，所有設區的市建成運行廚余垃圾處理設施。（省住房城鄉建設廳牽頭負責，省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳等配合）
六、城市道路交通提升工程。落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略，支持有條件的城市積極發(fā)展城市軌道交通，到2021年年底，全省城市軌道交通通車(chē)里程超過(guò)210公里。優(yōu)化城市路網(wǎng)結構，有效治理道路交通擁堵，到2021年年底基本打通城市主次干道的各類(lèi)斷點(diǎn)、阻點(diǎn)，暢通“微循環(huán)”，形成快速路、主次干道和支路級配合理的道路網(wǎng)系統。到2021年年底，完成城市主次干道“白改黑”路面改造和城市危舊橋梁加固改造。年均新增城市綠道600公里以上，到2021年年底，形成較為完整的綠道網(wǎng)絡(luò )以及城市步行、自行車(chē)等慢行系統。有條件的城市可推進(jìn)自行車(chē)專(zhuān)用道建設。（省住房城鄉建設廳牽頭負責，省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳等配合）
七、城市“雙修”工程。實(shí)施城市生態(tài)修復，重點(diǎn)修復被破壞的山體、水體、濕地、綠地、植被等，統籌推進(jìn)海綿城市建設和城市排水防澇設施建設，到2021年年底，全省累計有20%以上的城市建成區面積達到海綿城市建設要求，城市主要易澇點(diǎn)和排水隱患基本消除。實(shí)施城市功能修補，采用“繡花”“織補”等微改造方式，推動(dòng)功能設施、公共空間、城市風(fēng)貌、老舊城區等方面的修補，加強歷史街區、歷史建筑的普查測繪、整治修繕、掛牌保護工作。在新區建設、舊城區改造中因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊建設，統籌推進(jìn)共同管溝建設，加快城市地下管網(wǎng)地理信息系統和安全運行監測系統建設。（省住房城鄉建設廳牽頭負責，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等配合）
八、城市公共服務(wù)設施配套工程。嚴格公共服務(wù)設施配建標準，補齊公共服務(wù)設施短板，到2021年年底，社區養老中心、家政、衛生服務(wù)中心、健身等基本公共服務(wù)全覆蓋，打造“15分鐘生活圈”（省民政廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委按職責分工牽頭負責）。學(xué)前三年毛入園率超過(guò)90%以上、普惠性幼兒園覆蓋率穩定在80%以上（省教育廳牽頭負責）。平均每萬(wàn)名常住人口擁有足球場(chǎng)地達到0.5塊以上（省體育局牽頭負責）。加快郵政智能信包（快件）箱布設，擴大郵政快遞自助服務(wù)設施社區覆蓋面（省郵政管理局牽頭負責）。
各市、縣政府是城鎮基礎設施建設管理的責任主體，要切實(shí)加強對城鎮基礎設施建設的組織領(lǐng)導，謀深謀實(shí)謀細城鎮基礎設施補短板、擴內需項目。重點(diǎn)圍繞城市軌道交通、城市停車(chē)場(chǎng)、城市污水處理、城鄉垃圾治理、水電氣熱等市政基礎設施項目，冷鏈物流設施，以及托幼、醫療、養老、全民健身等民生服務(wù)，編制項目計劃，加強項目前期工作，加快形成一批今冬明春開(kāi)工項目。要優(yōu)先保障城鎮基礎設施建設用地，對于符合《劃撥用地目錄》的項目，可以以劃撥方式供應建設用地。要深化工程建設項目審批制度改革，優(yōu)化項目立項、規劃、用地、環(huán)評、施工許可等相關(guān)手續，將城鎮基礎設施項目審批時(shí)間壓縮至100天以?xún)龋龠M(jìn)重點(diǎn)項目早開(kāi)工、早投運、早見(jiàn)效。要積極爭取中央財政專(zhuān)項資金以及地方政府專(zhuān)項債券支持，運用市場(chǎng)化機制，大力引進(jìn)社會(huì )資本參與城鎮基礎設施建設和運營(yíng)，建立多層次、多元化城鎮基礎設施投融資體系，拓寬投資合作范圍。積極推行污水處理“廠(chǎng)網(wǎng)河（湖）”一體化、專(zhuān)業(yè)化運行維護機制，健全和完善公共產(chǎn)品、公共服務(wù)等價(jià)格形成、動(dòng)態(tài)調整和補償機制，落實(shí)落細財政扶持政策和稅收優(yōu)惠政策，嚴厲打擊價(jià)格欺詐行為。制定完善垃圾焚燒發(fā)電、可回收垃圾循環(huán)利用、廚余垃圾資源化處理和有害垃圾集中收集處置，以及生活垃圾資源化產(chǎn)品應用等支持政策，暢通垃圾資源化利用渠道。各級住房城鄉建設、發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農業(yè)農村、水利、商務(wù)、衛生健康、人防、市場(chǎng)監管、體育、通信管理、郵政管理、電力等部門(mén)和單位各司其職，緊密協(xié)作，共同推進(jìn)城鎮基礎設施建設各項任務(wù)落實(shí)。
安徽省人民政府
2019年10月31日
