國發(fā)〔2019〕26號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
對固定資產(chǎn)投資項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)投資項目）實(shí)行資本金制度，合理確定并適時(shí)調整資本金比例，是促進(jìn)有效投資、防范風(fēng)險的重要政策工具，是深化投融資體制改革、優(yōu)化投資供給結構的重要手段。為更好發(fā)揮投資項目資本金制度的作用，做到有保有控、區別對待，促進(jìn)有效投資和風(fēng)險防范緊密結合、協(xié)同推進(jìn)，現就加強投資項目資本金管理工作通知如下：
一、進(jìn)一步完善投資項目資本金制度
（一）明確投資項目資本金制度的適用范圍和性質(zhì)。該制度適用于我國境內的企業(yè)投資項目和政府投資的經(jīng)營(yíng)性項目。投資項目資本金作為項目總投資中由投資者認繳的出資額，對投資項目來(lái)說(shuō)必須是非債務(wù)性資金，項目法人不承擔這部分資金的任何債務(wù)和利息；投資者可按其出資比例依法享有所有者權益，也可轉讓其出資，但不得以任何方式抽回。黨中央、國務(wù)院另有規定的除外。
（二）分類(lèi)實(shí)施投資項目資本金核算管理。設立獨立法人的投資項目，其所有者權益可以全部作為投資項目資本金。對未設立獨立法人的投資項目，項目單位應設立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，規范設置和使用會(huì )計科目，按照國家有關(guān)財務(wù)制度、會(huì )計制度對撥入的資金和投資項目的資產(chǎn)、負債進(jìn)行獨立核算，并據此核定投資項目資本金的額度和比例。
（三）按照投資項目性質(zhì)，規范確定資本金比例。適用資本金制度的投資項目，屬于政府投資項目的，有關(guān)部門(mén)在審批可行性研究報告時(shí)要對投資項目資本金籌措方式和有關(guān)資金來(lái)源證明文件的合規性進(jìn)行審查，并在批準文件中就投資項目資本金比例、籌措方式予以確認；屬于企業(yè)投資項目的，提供融資服務(wù)的有關(guān)金融機構要加強對投資項目資本金來(lái)源、比例、到位情況的審查監督。
二、適當調整基礎設施項目最低資本金比例
（四）港口、沿海及內河航運項目，項目最低資本金比例由25%調整為20%。
（五）機場(chǎng)項目最低資本金比例維持25%不變，其他基礎設施項目維持20%不變。其中，公路（含政府收費公路）、鐵路、城建、物流、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )民生等領(lǐng)域的補短板基礎設施項目，在投資回報機制明確、收益可靠、風(fēng)險可控的前提下，可以適當降低項目最低資本金比例，但下調不得超過(guò)5個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)行審批制的項目，審批部門(mén)可以明確項目單位按此規定合理確定的投資項目資本金比例。實(shí)行核準或備案制的項目，項目單位與金融機構可以按此規定自主調整投資項目資本金比例。
（六）法律、行政法規和國務(wù)院對有關(guān)投資項目資本金比例另有規定的，從其規定。
三、鼓勵依法依規籌措重大投資項目資本金
（七）對基礎設施領(lǐng)域和國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)，鼓勵項目法人和項目投資方通過(guò)發(fā)行權益型、股權類(lèi)金融工具，多渠道規范籌措投資項目資本金。
（八）通過(guò)發(fā)行金融工具等方式籌措的各類(lèi)資金，按照國家統一的會(huì )計制度應當分類(lèi)為權益工具的，可以認定為投資項目資本金，但不得超過(guò)資本金總額的50%。存在下列情形之一的，不得認定為投資項目資本金：
1. 存在本息回購承諾、兜底保障等收益附加條件；
2. 當期債務(wù)性資金償還前，可以分紅或取得收益；
3. 在清算時(shí)受償順序優(yōu)先于其他債務(wù)性資金。
（九）地方各級政府及其有關(guān)部門(mén)可統籌使用本級預算資金、上級補助資金等各類(lèi)財政資金籌集項目資本金，可按有關(guān)規定將政府專(zhuān)項債券作為符合條件的重大項目資本金。
四、嚴格規范管理，加強風(fēng)險防范
（十）項目借貸資金和不符合國家規定的股東借款、“名股實(shí)債”等資金，不得作為投資項目資本金。籌措投資項目資本金，不得違規增加地方政府隱性債務(wù)，不得違反國家關(guān)于國有企業(yè)資產(chǎn)負債率相關(guān)要求。不得拖欠工程款。
（十一）金融機構在認定投資項目資本金時(shí)，應嚴格區分投資項目與項目投資方，依據不同的資金來(lái)源與投資項目的權責關(guān)系判定其權益或債務(wù)屬性，對資本金的真實(shí)性、合規性和投資收益、貸款風(fēng)險進(jìn)行全面審查，并自主決定是否發(fā)放貸款以及貸款數量和比例。項目單位應當配合金融機構開(kāi)展投資項目資本金審查工作，提供有關(guān)資本金真實(shí)性和資金來(lái)源的證明材料，并對證明材料的真實(shí)性負責。
（十二）自本通知印發(fā)之日起，凡尚未經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批可行性研究報告、核準項目申請報告、辦理備案手續的投資項目，均按本通知執行。已經(jīng)辦理相關(guān)手續、尚未開(kāi)工、金融機構尚未發(fā)放貸款的投資項目，可以按本通知調整資金籌措方案，并重新辦理審批、核準或備案手續。已與金融機構簽訂相關(guān)貸款合同的投資項目，可按照原合同執行。
國務(wù)院
2019年11月20日
