法發(fā)〔2019〕35號
為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》等文件精神，進(jìn)一步提升人民法院嚴格規范公正文明執行水平，推動(dòng)執行工作持續健康高水平運行，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)和保障，根據民事訴訟法及有關(guān)司法解釋?zhuān)Y合人民法院執行工作實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。
一、充分認識善意文明執行的重要意義和精神實(shí)質(zhì)
1.充分認識善意文明執行重要意義。執行是公平正義最后一道防線(xiàn)的最后一個(gè)環(huán)節。強化善意文明執行理念，在依法保障勝訴當事人合法權益同時(shí)，最大限度減少對被執行人權益影響，實(shí)現法律效果與社會(huì )效果有機統一，是維護社會(huì )公平正義、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的必然要求，是完善產(chǎn)權保護制度、建立健全市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的應有之義，對全面推進(jìn)依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。
2.準確把握善意文明執行精神實(shí)質(zhì)。執行工作是依靠國家強制力實(shí)現勝訴裁判的重要手段。當前，被執行人規避執行、逃避執行仍是執行工作中的主要矛盾和突出問(wèn)題。突出執行工作的強制性，持續加大執行力度，及時(shí)保障勝訴當事人實(shí)現合法權益，依然是執行工作的工作重心和主線(xiàn)。但同時(shí)要注意到，執行工作對各方當事人影響重大，人民法院在執行過(guò)程中也要強化善意文明執行理念，嚴格規范公正保障各方當事人合法權益；要堅持比例原則，找準雙方利益平衡點(diǎn)，避免過(guò)度執行；要提高政治站位，著(zhù)眼于黨和國家發(fā)展戰略全局，提升把握司法政策的能力和水平，實(shí)現依法履職與服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展相統一。要采取有效措施堅決糾正實(shí)踐中出現的超標的查封、亂查封現象，暢通人民群眾反映問(wèn)題渠道，對有關(guān)線(xiàn)索實(shí)行“一案雙查”，對不規范行為依法嚴肅處理。
人民法院在強化善意文明執行理念過(guò)程中，要充分保障債權人合法權益，維護執行權威和司法公信力，把強制力聚焦到對規避執行、逃避執行、抗拒執行行為的依法打擊和懲處上來(lái)。要堅決防止執行人員以“善意文明執行”為借口消極執行、拖延執行，或者以降低對被執行人影響為借口無(wú)原則促成雙方當事人和解，損害債權人合法權益。
二、嚴禁超標的查封和亂查封
3.合理選擇執行財產(chǎn)。被執行人有多項財產(chǎn)可供執行的，人民法院應選擇對被執行人生產(chǎn)生活影響較小且方便執行的財產(chǎn)執行。在不影響執行效率和效果的前提下，被執行人請求人民法院先執行某項財產(chǎn)的，應當準許；未準許的，應當有合理正當理由。
執行過(guò)程中，人民法院應當為被執行人及其扶養家屬保留必需的生活費用。要嚴格按照中央有關(guān)產(chǎn)權保護的精神，嚴格區分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個(gè)人財產(chǎn)，嚴禁違法查封案外人財產(chǎn)，嚴禁對不得查封的財產(chǎn)采取執行措施，切實(shí)保護民營(yíng)企業(yè)等企業(yè)法人、企業(yè)家和各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益。要注意到，信托財產(chǎn)在信托存續期間獨立于委托人、受托人各自的固有財產(chǎn)，并且受益人對信托財產(chǎn)享有的權利表現為信托受益權，信托財產(chǎn)并非受益人的責任財產(chǎn)。因此，當事人因其與委托人、受托人或者受益人之間的糾紛申請對存管銀行或信托公司專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)中的信托資金采取保全或執行措施的，除符合《中華人民共和國信托法》第十七條規定的情形外，人民法院不應準許。
4.嚴禁超標的查封。強制執行被執行人的財產(chǎn)，以其價(jià)值足以清償生效法律文書(shū)確定的債權額為限，堅決杜絕明顯超標的查封。凍結被執行人銀行賬戶(hù)內存款的，應當明確具體凍結數額，不得影響凍結之外資金的流轉和賬戶(hù)的使用。需要查封的不動(dòng)產(chǎn)整體價(jià)值明顯超出債權額的，應當對該不動(dòng)產(chǎn)相應價(jià)值部分采取查封措施；相關(guān)部門(mén)以不動(dòng)產(chǎn)登記在同一權利證書(shū)下為由提出不能辦理分割查封的，人民法院在對不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行整體查封后，經(jīng)被執行人申請，應當及時(shí)協(xié)調相關(guān)部門(mén)辦理分割登記并解除對超標的部分的查封。相關(guān)部門(mén)無(wú)正當理由拒不協(xié)助辦理分割登記和查封的，依照民事訴訟法第一百一十四條采取相應的處罰措施。
5.靈活采取查封措施。對能“活封”的財產(chǎn)，盡量不進(jìn)行“死封”，使查封財產(chǎn)能夠物盡其用，避免社會(huì )資源浪費。查封被執行企業(yè)廠(chǎng)房、機器設備等生產(chǎn)資料的，被執行人繼續使用對該財產(chǎn)價(jià)值無(wú)重大影響的，可以允許其使用。對資金周轉困難、暫時(shí)無(wú)力償還債務(wù)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，人民法院應按照下列情形分別處理：
（1）查封在建工程后，原則上應當允許被執行人繼續建設。
（2）查封在建工程后，對其采取強制變價(jià)措施雖能實(shí)現執行債權人債權，但會(huì )明顯貶損財產(chǎn)價(jià)值、對被執行人顯失公平的，應積極促成雙方當事人達成暫緩執行的和解協(xié)議，待工程完工后再行變價(jià)；無(wú)法達成和解協(xié)議，但被執行人提供相應擔保并承諾在合理期限內完成建設的，可以暫緩采取強制變價(jià)措施。
（3）查封在建商品房或現房后，在確保能夠控制相應價(jià)款的前提下，可以監督被執行人在一定期限內按照合理價(jià)格自行銷(xiāo)售房屋。人民法院在確定期限時(shí)，應當明確具體的時(shí)間節點(diǎn)，避免期限過(guò)長(cháng)影響執行效率、損害執行債權人合法權益。
6.充分發(fā)揮查封財產(chǎn)融資功能。人民法院查封財產(chǎn)后，被保全人或被執行人申請用查封財產(chǎn)融資的，按照下列情形分別處理：
（1）保全查封財產(chǎn)后，被保全人申請用查封財產(chǎn)融資替換查封財產(chǎn)的，在確保能夠控制相應融資款的前提下，可以監督被保全人按照合理價(jià)格進(jìn)行融資。
（2）執行過(guò)程中，被執行人申請用查封財產(chǎn)融資清償債務(wù)，經(jīng)執行債權人同意或者融資款足以清償所有執行債務(wù)的，可以準許。
被保全人或被執行人利用查封財產(chǎn)融資，出借人要求先辦理財產(chǎn)抵押或質(zhì)押登記再放款的，人民法院應積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)做好財產(chǎn)解封、抵押或質(zhì)押登記等事宜，并嚴格控制融資款。
7.嚴格規范上市公司股票凍結。為維護資本市場(chǎng)穩定，依法保障債權人合法權益和債務(wù)人投資權益，人民法院在凍結債務(wù)人在上市公司的股票時(shí)，應當依照下列規定嚴格執行：
（1）嚴禁超標的凍結。凍結上市公司股票，應當以其價(jià)值足以清償生效法律文書(shū)確定的債權額為限。股票價(jià)值應當以?xún)鼋Y前一交易日收盤(pán)價(jià)為基準，結合股票市場(chǎng)行情，一般在不超過(guò)20%的幅度內合理確定。股票凍結后，其價(jià)值發(fā)生重大變化的，經(jīng)當事人申請，人民法院可以追加凍結或者解除部分凍結。
（2）可售性?xún)鼋Y。保全凍結上市公司股票后，被保全人申請將凍結措施變更為可售性?xún)鼋Y的，應當準許，但應當提前將被保全人在證券公司的資金賬戶(hù)在明確具體的數額范圍內予以?xún)鼋Y。在執行過(guò)程中，被執行人申請通過(guò)二級市場(chǎng)交易方式自行變賣(mài)股票清償債務(wù)的，人民法院可以按照前述規定辦理，但應當要求其在10個(gè)交易日內變賣(mài)完畢。特殊情形下，可以適當延長(cháng)。
（3）已質(zhì)押股票的凍結。上市公司股票存在質(zhì)押且質(zhì)權人非本案保全申請人或申請執行人，目前，人民法院在采取凍結措施時(shí)，由于需要計入股票上存在的質(zhì)押債權且該債權額往往難以準確計算，尤其是當股票存在多筆質(zhì)押時(shí)還需指定對哪一筆質(zhì)押股票進(jìn)行凍結，為保障普通債權人合法權益，人民法院一般會(huì )對質(zhì)押股票進(jìn)行全部?jì)鼋Y，這既存在超標的凍結的風(fēng)險，也會(huì )對質(zhì)押債權人自行實(shí)現債權造成影響，不符合執行經(jīng)濟原則。
最高人民法院經(jīng)與中國證券監督管理委員會(huì )溝通協(xié)調，由中國證券登記結算有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國結算公司）對現有凍結系統進(jìn)行改造，確立了質(zhì)押股票新型凍結方式，并在系統改造完成后正式實(shí)施。具體內容如下：
第一，債務(wù)人持有的上市公司股票存在質(zhì)押且質(zhì)權人非本案保全申請人或申請執行人，人民法院對質(zhì)押股票凍結時(shí)，應當依照7（1）規定的計算方法凍結相應數量的股票，無(wú)需將質(zhì)押債權額計算在內。凍結質(zhì)押股票時(shí)，人民法院應當提前凍結債務(wù)人在證券公司的資金賬戶(hù)，并明確具體的凍結數額，不得對資金賬戶(hù)進(jìn)行整體凍結。
第二，股票凍結后，不影響質(zhì)權人變價(jià)股票實(shí)現其債權。質(zhì)權人解除任何一部分股票質(zhì)押的，凍結效力在凍結股票數量范圍內對解除質(zhì)押部分的股票自動(dòng)生效。質(zhì)權人變價(jià)股票實(shí)現其債權后變價(jià)款有剩余的，凍結效力在本案債權額范圍內對剩余變價(jià)款自動(dòng)生效。
第三，在執行程序中，為實(shí)現本案債權，人民法院可以在質(zhì)押債權和本案債權額范圍內對相應數量的股票采取強制變價(jià)措施，并在優(yōu)先實(shí)現質(zhì)押債權后清償本案債務(wù)。
第四，兩個(gè)以上國家機關(guān)凍結同一質(zhì)押股票的，按照在證券公司或中國結算公司辦理股票凍結手續的先后確定凍結順位，依次滿(mǎn)足各國家機關(guān)的凍結需求。兩個(gè)以上國家機關(guān)在同一交易日分別在證券公司、中國結算公司凍結同一質(zhì)押股票的，在先在證券公司辦理股票凍結手續的為在先凍結。
第五，人民法院與其他國家機關(guān)就凍結質(zhì)押股票產(chǎn)生爭議的，由最高人民法院主動(dòng)與最高人民檢察院、公安部等部門(mén)依法協(xié)調解決。爭議協(xié)調解決期間，證券公司或中國結算公司控制產(chǎn)生爭議的相關(guān)股票，不協(xié)助任何一方執行。爭議協(xié)調解決完成，證券公司或中國結算公司按照爭議機關(guān)協(xié)商的最終結論處理。
第六，系統改造完成前已經(jīng)完成的凍結不適用前述規定。案件保全申請人或申請執行人為質(zhì)權人的，凍結措施不適用前述規定。
三、依法適當采取財產(chǎn)變價(jià)措施
8.合理確定財產(chǎn)處置參考價(jià)。執行過(guò)程中，人民法院應當按照《最高人民法院關(guān)于人民法院確定財產(chǎn)處置參考價(jià)若干問(wèn)題的規定》合理確定財產(chǎn)處置參考價(jià)。要在不損害第三人合法權益的情況下，積極促成雙方當事人就參考價(jià)達成一致意見(jiàn)，以進(jìn)一步提高確定參考價(jià)效率，避免后續產(chǎn)生爭議。財產(chǎn)有計稅基準價(jià)、政府定價(jià)或政府指導價(jià)，當事人議價(jià)不能、不成或者雙方當事人一致要求定向詢(xún)價(jià)的，人民法院應當積極協(xié)調有關(guān)機構辦理詢(xún)價(jià)事宜。定向詢(xún)價(jià)結果嚴重偏離市場(chǎng)價(jià)格的，可以進(jìn)行適當修正。實(shí)踐證明，網(wǎng)絡(luò )詢(xún)價(jià)不僅效率高，而且絕大多數詢(xún)價(jià)結果基本能夠反映市場(chǎng)真實(shí)價(jià)格，對于財產(chǎn)無(wú)需由專(zhuān)業(yè)人員現場(chǎng)勘驗或鑒定的，人民法院應積極引導當事人通過(guò)網(wǎng)絡(luò )詢(xún)價(jià)確定參考價(jià)，并對詢(xún)價(jià)報告進(jìn)行審查。
經(jīng)委托評估確定參考價(jià)，被執行人認為評估價(jià)嚴重背離市場(chǎng)價(jià)格并提起異議的，為提高工作效率，人民法院可以以評估價(jià)為基準，先促成雙方當事人就參考價(jià)達成一致意見(jiàn)。無(wú)法快速達成一致意見(jiàn)的，依法提交評估機構予以書(shū)面說(shuō)明。評估機構逾期未做說(shuō)明或者被執行人仍有異議的，應及時(shí)提交相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)評審。在確定財產(chǎn)處置參考價(jià)過(guò)程中，人民法院應當依法履行監督職責，發(fā)現當事人、競拍人與相關(guān)機構、人員惡意串通壓低參考價(jià)的，應當及時(shí)查處和糾正。
9.適當增加財產(chǎn)變賣(mài)程序適用情形。要在堅持網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)優(yōu)先原則的基礎上，綜合考慮變價(jià)財產(chǎn)實(shí)際情況、是否損害執行債權人、第三人或社會(huì )公共利益等因素，適當采取直接變賣(mài)或強制變賣(mài)等措施。
（1）被執行人申請自行變賣(mài)查封財產(chǎn)清償債務(wù)的，在確保能夠控制相應價(jià)款的前提下，可以監督其在一定期限內按照合理價(jià)格變賣(mài)。變賣(mài)期限由人民法院根據財產(chǎn)實(shí)際情況、市場(chǎng)行情等因素確定，但最長(cháng)不得超過(guò)60日。
（2）被執行人申請對查封財產(chǎn)不經(jīng)拍賣(mài)直接變賣(mài)的，經(jīng)執行債權人同意或者變賣(mài)款足以清償所有執行債務(wù)的，人民法院可以不經(jīng)拍賣(mài)直接變賣(mài)。
（3）被執行人認為網(wǎng)絡(luò )詢(xún)價(jià)或評估價(jià)過(guò)低，申請以不低于網(wǎng)絡(luò )詢(xún)價(jià)或評估價(jià)自行變賣(mài)查封財產(chǎn)清償債務(wù)的，人民法院經(jīng)審查認為不存在被執行人與他人惡意串通低價(jià)處置財產(chǎn)情形的，可以監督其在一定期限內進(jìn)行變賣(mài)。
（4）財產(chǎn)經(jīng)拍賣(mài)后流拍且執行債權人不接受抵債，第三人申請以流拍價(jià)購買(mǎi)的，可以準許。
（5）網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)第二次流拍后，被執行人提出以流拍價(jià)融資的，人民法院應結合拍賣(mài)財產(chǎn)基本情況、流拍價(jià)與市場(chǎng)價(jià)差異程度以及融資期限等因素，酌情予以考慮。準許融資的，暫不啟動(dòng)以物抵債或強制變賣(mài)程序。
被執行人依照9（3）規定申請自行變賣(mài)，經(jīng)人民法院準許后，又依照《最高人民法院關(guān)于人民法院確定財產(chǎn)處置參考價(jià)若干問(wèn)題的規定》第二十二、二十三條規定向人民法院提起異議的，不予受理；被執行人就網(wǎng)絡(luò )詢(xún)價(jià)或評估價(jià)提起異議后，又依照9（3）規定申請自行變賣(mài)的，不應準許。
10.充分吸引更多主體參與競買(mǎi)。拍賣(mài)過(guò)程中，人民法院應當全面真實(shí)披露拍賣(mài)財產(chǎn)的現狀、占有使用情況、附隨義務(wù)、已知瑕疵和權利負擔、競買(mǎi)資格等事項，嚴禁故意隱瞞拍品瑕疵誘導競買(mǎi)人競拍，嚴禁故意夸大拍品瑕疵誤導競買(mǎi)人競拍。拍賣(mài)財產(chǎn)為不動(dòng)產(chǎn)且被執行人或他人無(wú)權占用的，人民法院應當依法負責騰退，不得在公示信息中載明“不負責騰退交付”等信息。要充分發(fā)揮網(wǎng)拍平臺、拍賣(mài)輔助機構的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，做好拍品視頻宣介、向專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)主體定向推送拍賣(mài)信息、實(shí)地看樣等相關(guān)工作，以吸引更多市場(chǎng)主體參與競拍。
11.最大限度實(shí)現財產(chǎn)真實(shí)價(jià)值。同一類(lèi)型的執行財產(chǎn)數量較多，被執行人認為分批次變價(jià)或者整體變價(jià)能夠最大限度實(shí)現其價(jià)值的，人民法院可以準許。尤其是對體量較大的整棟整層樓盤(pán)、連片商鋪或別墅等不動(dòng)產(chǎn)，已經(jīng)分割登記或事后可以分割登記的，被執行人認為分批次變價(jià)能夠實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)最大價(jià)值的，一般應當準許。多項財產(chǎn)分別變價(jià)時(shí)，其中部分財產(chǎn)變價(jià)款足以清償債務(wù)的，應當停止變價(jià)剩余財產(chǎn)，但被執行人同意全部變價(jià)的除外。
12.準確把握不動(dòng)產(chǎn)收益權質(zhì)權變價(jià)方式。生效法律文書(shū)確定申請執行人對被執行人的公路、橋梁、隧道等不動(dòng)產(chǎn)收益權享有質(zhì)權，申請執行人自行扣劃收益權收費賬戶(hù)內資金實(shí)現其質(zhì)押債權，其他債權人以申請執行人僅對收費權享有質(zhì)權而對收費賬戶(hù)內資金不享有質(zhì)權為由，向人民法院提起異議的，不予支持。在執行過(guò)程中，人民法院可以扣劃收益權收費賬戶(hù)內資金實(shí)現申請執行人質(zhì)押債權，收費賬戶(hù)內資金足以清償債務(wù)的，不應對被執行人的收益權進(jìn)行強制變價(jià)。
四、充分用好執行和解及破產(chǎn)重整等制度
13.依法用好執行和解和破產(chǎn)重整等相關(guān)制度。要在依法采取執行措施的同時(shí)，妥善把握執行時(shí)機、講究執行策略、注意執行方法。對資金鏈暫時(shí)斷裂，但仍有發(fā)展潛力、存在救治可能的企業(yè)，可以通過(guò)和解分期履行、兼并重組、引入第三方資金等方式盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)。要加大破產(chǎn)保護理念宣傳，通過(guò)強化釋明等方式引導執行債權人或被執行人同意依法將案件轉入破產(chǎn)程序。對具有營(yíng)運價(jià)值的企業(yè)通過(guò)破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解解決債務(wù)危機，充分發(fā)揮破產(chǎn)制度的拯救功能，幫助企業(yè)走出困境，平衡債權人、債務(wù)人、出資人、員工等利害關(guān)系人的利益，通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現資源配置優(yōu)化和社會(huì )整體價(jià)值最大化。
五、嚴格規范納入失信名單和限制消費措施
14.嚴格適用條件和程序。采取納入失信名單或限制消費措施，必須嚴格依照民事訴訟法、《最高人民法院關(guān)于公布失信被執行人名單信息的若干規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)失信名單規定）、《最高人民法院關(guān)于限制被執行人高消費及有關(guān)消費的若干規定》等規定的條件和程序進(jìn)行。對于不符合法定條件的被執行人，堅決不得采取納入失信名單或限制消費懲戒措施。對于符合法定條件的被執行人，決定采取懲戒措施的，應當制作決定書(shū)或限制消費令，并依法由院長(cháng)審核后簽發(fā)。
需要特別指出的是，根據司法解釋規定，雖然納入失信名單決定書(shū)由院長(cháng)簽發(fā)后即生效，但應當依照民事訴訟法規定的送達方式送達當事人，堅決杜絕只簽發(fā)、不送達等不符合法定程序的現象發(fā)生。
15.適當設置一定的寬限期。各地法院可以根據案件具體情況，對于決定納入失信名單或者采取限制消費措施的被執行人，可以給予其一至三個(gè)月的寬限期。在寬限期內，暫不發(fā)布其失信或者限制消費信息；期限屆滿(mǎn)，被執行人仍未履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)的，再發(fā)布其信息并采取相應懲戒措施。
16.不采取懲戒措施的幾類(lèi)情形。被執行人雖然存在有履行能力而拒不履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)、無(wú)正當理由拒不履行和解協(xié)議的情形，但人民法院已經(jīng)控制其足以清償債務(wù)的財產(chǎn)或者申請執行人申請暫不采取懲戒措施的，不得對被執行人采取納入失信名單或限制消費措施。單位是失信被執行人的，人民法院不得將其法定代表人、主要負責人、影響債務(wù)履行的直接責任人員、實(shí)際控制人等納入失信名單。全日制在校生因“校園貸”糾紛成為被執行人的，一般不得對其采取納入失信名單或限制消費措施。
17.解除限制消費措施的幾類(lèi)情形。人民法院在對被執行人采取限制消費措施后，被執行人及其有關(guān)人員申請解除或暫時(shí)解除的，按照下列情形分別處理：
（1）單位被執行人被限制消費后，其法定代表人、主要負責人、影響債務(wù)履行的直接責任人員、實(shí)際控制人以因私消費為由提出以個(gè)人財產(chǎn)從事消費行為，經(jīng)審查屬實(shí)的，應予準許。
（2）單位被執行人被限制消費后，其法定代表人、主要負責人確因經(jīng)營(yíng)管理需要發(fā)生變更，原法定代表人、主要負責人申請解除對其本人的限制消費措施的，應舉證證明其并非單位的實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責任人員。人民法院經(jīng)審查屬實(shí)的，應予準許，并對變更后的法定代表人、主要負責人依法采取限制消費措施。
（3）被限制消費的個(gè)人因本人或近親屬重大疾病就醫，近親屬喪葬，以及本人執行或配合執行公務(wù)，參加外事活動(dòng)或重要考試等緊急情況亟需赴外地，向人民法院申請暫時(shí)解除乘坐飛機、高鐵限制措施，經(jīng)嚴格審查并經(jīng)本院院長(cháng)批準，可以給予其最長(cháng)不超過(guò)一個(gè)月的暫時(shí)解除期間。
上述人員在向人民法院提出申請時(shí)，應當提交充分有效的證據并按要求作出書(shū)面承諾；提供虛假證據或者違反承諾從事消費行為的，人民法院應當及時(shí)恢復對其采取的限制消費措施，同時(shí)依照民事訴訟法第一百一十一條從重處理，并對其再次申請不予批準。
18.暢通懲戒措施救濟渠道。自然人、法人或其他組織對被納入失信名單申請糾正的，人民法院應當依照失信名單規定第十二條規定的程序和時(shí)限及時(shí)審查并作出處理決定。對被采取限制消費措施申請糾正的，參照失信名單規定第十二條規定辦理。
人民法院發(fā)現納入失信名單、采取限制消費措施可能存在錯誤的，應當及時(shí)進(jìn)行自查并作出相應處理；上級法院發(fā)現下級法院納入失信名單、采取限制消費措施存在錯誤的，應當責令其及時(shí)糾正，也可以依法直接糾正。
19.及時(shí)刪除失信信息。失信名單信息依法應當刪除（屏蔽）的，應當及時(shí)采取刪除（屏蔽）措施。超過(guò)三個(gè)工作日采取刪除（屏蔽）措施，或者雖未超過(guò)三個(gè)工作日但能夠立即采取措施卻未采取造成嚴重后果的，依法追究相關(guān)人員責任。
被執行人因存在多種失信情形，被同時(shí)納入有固定期限的失信名單和無(wú)固定期限的失信名單的，其主動(dòng)履行完畢生效法律文書(shū)確定義務(wù)后，一般應當將有固定期限的名單信息和無(wú)固定期限的名單信息同時(shí)刪除（屏蔽）。
20.準確理解限制被執行人子女就讀高收費學(xué)校。限制被執行人子女就讀高收費學(xué)校，是指限制其子女就讀超出正常收費標準的學(xué)校，雖然是私立學(xué)校，但如果其收費未超出正常標準，也不屬于限制范圍。人民法院在采取此項措施時(shí)，應當依法嚴格審查，不得影響被執行人子女正常接受教育的權利；在新聞媒體對人民法院采取此項措施存在誤報誤讀時(shí)，應當及時(shí)予以回應和澄清。人民法院經(jīng)依法審查，決定限制被執行人子女就讀高收費學(xué)校的，應當做好與被執行人子女、學(xué)校的溝通工作，盡量避免給被執行人子女帶來(lái)不利影響。
21.探索建立懲戒分級分類(lèi)機制和守信激勵機制。各地法院可以結合工作實(shí)際，積極探索根據案件具體情況對被執行人分級分類(lèi)采取失信懲戒、限制消費措施，讓失信懲戒、限制消費措施更具有精準性，更符合比例原則。
各地法院在依法開(kāi)展失信懲戒的同時(shí)，可以結合工作實(shí)際，探索開(kāi)展出具自動(dòng)履行生效法律文書(shū)證明、將自動(dòng)履行信息向征信機構推送、對誠信債務(wù)人依法酌情降低訴訟保全擔保金額等守信激勵措施，營(yíng)造鼓勵自動(dòng)履行、支持誠實(shí)守信的良好氛圍。
六、加大案款發(fā)放工作力度
22.全面推行“一案一賬戶(hù)”系統。案款到賬后且無(wú)爭議的，人民法院應當按照規定在一個(gè)月內及時(shí)發(fā)還給執行債權人；部分案款有爭議的，應當先將無(wú)爭議部分及時(shí)發(fā)放。目前，最高人民法院正在全面推行“一案一賬戶(hù)”系統，各地法院要按照規定的時(shí)間節點(diǎn)和標準要求，嚴格落實(shí)系統部署與使用工作，確保案款收發(fā)公開(kāi)透明、及時(shí)高效、全程留痕，有效堵塞案款管理漏洞，消除廉政風(fēng)險隱患，最大限度保障各方當事人合法權益。
最高人民法院
2019年12月16日
