法〔2020〕11號
北京、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、四川、貴州、云南、寧夏、陜西省（區、市）高級人民法院：
為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )及中央政法工作會(huì )議精神，深化民事訴訟制度改革，根據第十三屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議作出的《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于授權最高人民法院在部分地區開(kāi)展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作的決定》（人大常委會(huì )字〔2019〕42號）和最高人民法院印發(fā)的《民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)方案》（法〔2020〕10號），結合工作實(shí)際，最高人民法院制定了《民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》。現將文件印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇有情況和問(wèn)題，請及時(shí)層報最高人民法院。
為深化民事訴訟制度改革，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道，進(jìn)一步優(yōu)化司法資源配置，全面促進(jìn)司法公正，提升司法效能，滿(mǎn)足人民群眾多元、高效、便捷的糾紛解決需求，維護當事人合法訴訟權益，根據第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十五次會(huì )議作出的《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于授權最高人民法院在部分地區開(kāi)展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作的決定》，結合審判工作實(shí)際，制定本辦法。
一、一般規定
第一條 試點(diǎn)法院應當根據本辦法，積極優(yōu)化司法確認程序、小額訴訟程序和簡(jiǎn)易程序，健全審判組織適用模式，探索推行電子訴訟和在線(xiàn)審理機制，有效降低當事人訴訟成本，充分保障人民群眾合法訴訟權益，促進(jìn)司法資源與司法需求合理有效配置，全面提升司法質(zhì)量、效率和公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
二、優(yōu)化司法確認程序
第二條 人民法院應當建立特邀調解名冊，按照規定的程序和條件，確定特邀調解組織和特邀調解員，并對名冊進(jìn)行管理。
第三條 經(jīng)人民調解委員會(huì )、特邀調解組織或者特邀調解員調解達成民事調解協(xié)議的，雙方當事人可以自調解協(xié)議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認。
第四條 司法確認案件按照以下規定依次確定管轄：
（一）委派調解的，由作出委派的人民法院管轄；
（二）當事人選擇由人民調解委員會(huì )或者特邀調解組織調解的，由調解組織所在地基層人民法院管轄；當事人選擇由特邀調解員調解的，由調解協(xié)議簽訂地基層人民法院管轄。
案件符合級別管轄或者專(zhuān)門(mén)管轄標準的，由對應的中級人民法院或者專(zhuān)門(mén)人民法院管轄。
三、完善小額訴訟程序
第五條 基層人民法院審理的事實(shí)清楚、權利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡(jiǎn)單金錢(qián)給付類(lèi)案件，標的額為人民幣五萬(wàn)元以下的，適用小額訴訟程序，實(shí)行一審終審。
標的額超出前款規定，但在人民幣五萬(wàn)元以上、十萬(wàn)元以下的簡(jiǎn)單金錢(qián)給付類(lèi)案件，當事人雙方約定適用小額訴訟程序的，可以適用小額訴訟程序審理。
適用小額訴訟程序審理的案件，人民法院應當向當事人告知審判組織、審理期限、審理方式、一審終審等相關(guān)事項。
第六條 下列案件，不適用小額訴訟程序審理：
（一）人身關(guān)系、財產(chǎn)確權糾紛；
（二）涉外民事糾紛；
（三）需要評估、鑒定或者對訴前評估、鑒定結果有異議的糾紛；
（四）一方當事人下落不明的糾紛；
（五）其他不宜適用小額訴訟程序審理的糾紛。
第七條 適用小額訴訟程序審理的案件，經(jīng)人民法院告知放棄答辯期間、舉證期限的法律后果后，當事人明確表示放棄的，人民法院可以直接開(kāi)庭審理。
當事人明確表示不放棄答辯期間的，人民法院可以在征得其同意的基礎上，合理確定答辯期間，但一般不超過(guò)七日。
當事人明確表示不放棄舉證期限的，可以由當事人自行約定舉證期限或者由人民法院指定舉證期限，但一般不超過(guò)七日。
第八條 適用小額訴訟程序審理的案件，可以比照簡(jiǎn)易程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化傳喚、送達、證據交換的方式，但不得減損當事人答辯、舉證、質(zhì)證、陳述、辯論等訴訟權利。
適用小額訴訟程序審理的案件，庭審可以不受法庭調查、法庭辯論等庭審程序限制，直接圍繞訴訟請求或者案件要素進(jìn)行，原則上應當一次開(kāi)庭審結，但人民法院認為確有必要再次開(kāi)庭的除外。
第九條 適用小額訴訟程序審理的案件，可以比照簡(jiǎn)易程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化裁判文書(shū)，主要記載當事人基本信息、訴訟請求、答辯意見(jiàn)、主要事實(shí)、簡(jiǎn)要裁判理由、裁判依據、裁判主文和一審終審的告知等內容。
對于案情簡(jiǎn)單、法律適用明確的案件，法官可以當庭作出裁判并說(shuō)明裁判理由。對于當庭裁判的案件，裁判過(guò)程經(jīng)庭審錄音錄像或者庭審筆錄完整記錄的，人民法院在制作裁判文書(shū)時(shí)可以不再載明裁判理由。
第十條 適用小額訴訟程序審理的案件，應當在立案之日起兩個(gè)月內審結，有特殊情況需要延長(cháng)的，經(jīng)本院院長(cháng)批準，可以延長(cháng)一個(gè)月。
第十一條 適用小額訴訟程序審理的案件，出現下列情形之一，符合適用簡(jiǎn)易程序審理條件的，裁定轉為簡(jiǎn)易程序審理：
（一）當事人認為案件不符合本辦法第五條、第六條關(guān)于小額訴訟程序適用條件的規定，向人民法院提出異議，經(jīng)審查認為異議成立的；
（二）當事人申請增加或者變更訴訟請求、追加當事人，致使案件標的額在人民幣五萬(wàn)元以上、十萬(wàn)元以下，且一方當事人不同意繼續適用小額訴訟程序的；
（三）當事人申請增加或者變更訴訟請求、追加當事人，致使案件標的額在人民幣十萬(wàn)元以上或者不符合小額訴訟程序適用條件的；
（四）當事人提出反訴的；
（五）需要鑒定、評估、審計的；
（六）其他不宜繼續適用小額訴訟程序的情形。
適用小額訴訟程序審理的案件，審理中發(fā)現案情疑難復雜，并且不適宜適用簡(jiǎn)易程序審理的，裁定轉為普通程序審理。由小額訴訟程序轉為簡(jiǎn)易程序審理的案件，一般不得再轉為普通程序審理，但確有必要的除外。
適用小額訴訟程序審理的案件，轉為簡(jiǎn)易程序或者普通程序審理前，雙方當事人已確認的事實(shí)，可以不再舉證、質(zhì)證。
四、完善簡(jiǎn)易程序規則
第十二條 事實(shí)清楚、權利義務(wù)關(guān)系明確的簡(jiǎn)單案件，需要公告送達的，可以適用簡(jiǎn)易程序審理。
第十三條 適用簡(jiǎn)易程序審理的案件，人民法院可以根據案件情況，采取下列方式簡(jiǎn)化庭審程序，但應當保障當事人答辯、舉證、質(zhì)證、陳述、辯論等訴訟權利：
（一）開(kāi)庭前已經(jīng)通過(guò)庭前會(huì )議或者其他方式完成當事人身份核實(shí)、權利義務(wù)告知、庭審紀律宣示的，開(kāi)庭時(shí)可以不再重復；
（二）經(jīng)庭前會(huì )議筆錄記載的無(wú)爭議事實(shí)和證據，可以不再舉證、質(zhì)證；
（三）庭審可以直接圍繞訴訟請求或者案件要素進(jìn)行。
第十四條 適用簡(jiǎn)易程序審理的案件，人民法院可以采取下列方式簡(jiǎn)化裁判文書(shū)：
（一）對于能夠概括出案件固定要素的，可以根據案件要素載明原告、被告意見(jiàn)、證據和法院認定理由、依據及裁判結果；
（二）對于一方當事人明確表示承認對方全部或者主要訴訟請求的、當事人對案件事實(shí)沒(méi)有爭議或者爭議不大的，裁判文書(shū)可以只包含當事人基本信息、訴訟請求、答辯意見(jiàn)、主要事實(shí)、簡(jiǎn)要裁判理由、裁判依據和裁判主文。
簡(jiǎn)化后的裁判文書(shū)應當包含訴訟費用負擔、告知當事人上訴權利等必要內容。
第十五條 人民法院適用簡(jiǎn)易程序審理的案件，應當在立案之日起三個(gè)月內審結。有特殊情況需要延長(cháng)的，經(jīng)本院院長(cháng)批準，可以延長(cháng)一個(gè)月。
五、擴大獨任制適用范圍
第十六條 基層人民法院適用小額訴訟程序、簡(jiǎn)易程序審理的案件，由法官一人獨任審理。
基層人民法院審理的事實(shí)不易查明，但法律適用明確的案件，可以由法官一人適用普通程序獨任審理。
第十七條 基層人民法院審理的案件，具備下列情形之一的，應當依法組成合議庭，適用普通程序審理：
（一）涉及國家利益、公共利益的；
（二）涉及群體性糾紛，可能影響社會(huì )穩定的；
（三）產(chǎn)生較大社會(huì )影響，人民群眾廣泛關(guān)注的；
（四）新類(lèi)型或者疑難復雜的；
（五）與本院或者上級人民法院已經(jīng)生效的類(lèi)案判決可能發(fā)生沖突的；
（六）發(fā)回重審的；
（七）適用審判監督程序的；
（八）第三人起訴請求改變或者撤銷(xiāo)生效判決、裁定、調解書(shū)的；
（九）其他不宜采用獨任制的案件。
第十八條 第二審人民法院審理上訴案件應當組成合議庭審理。但事實(shí)清楚、法律適用明確的下列案件，可以由法官一人獨任審理：
（一）第一審適用簡(jiǎn)易程序審理結案的；
（二）不服民事裁定的。
第十九條 由法官一人獨任審理的第一審或者第二審案件，審理過(guò)程中出現本辦法第十七條第（一）至（五）項或者第（九）項所列情形之一的，人民法院應當裁定組成合議庭審理，并將合議庭組成人員及相關(guān)事項書(shū)面通知雙方當事人。
由獨任審理轉為合議庭審理的案件，審理期限自人民法院立案之日起計算，已經(jīng)作出的訴訟行為繼續有效。雙方當事人已確認的事實(shí)，可以不再舉證、質(zhì)證。
第二十條 由法官一人獨任審理的上訴案件，應當開(kāi)庭審理。
沒(méi)有提出新的事實(shí)、證據的案件，具備下列情形之一的，獨任法官經(jīng)過(guò)閱卷、調查或者詢(xún)問(wèn)當事人，認為不需要開(kāi)庭的，可以不開(kāi)庭審理：
（一）不服民事裁定的；
（二）上訴請求明顯不能成立的；
（三）原判決認定事實(shí)清楚，但適用法律明顯錯誤的；
（四）原判決嚴重違反法定程序，需要發(fā)回重審的。
六、健全電子訴訟規則
第二十一條 人民法院、當事人及其他訴訟參與人可以通過(guò)信息化訴訟平臺在線(xiàn)開(kāi)展訴訟活動(dòng)。訴訟主體的在線(xiàn)訴訟活動(dòng)，與線(xiàn)下訴訟活動(dòng)具有同等效力。
人民法院根據技術(shù)條件、案件情況和當事人意愿等因素，決定是否采取在線(xiàn)方式完成相關(guān)訴訟環(huán)節。
第二十二條 當事人及其他訴訟參與人以電子化方式提交的訴訟材料和證據材料，經(jīng)人民法院審核通過(guò)后，可以直接在訴訟中使用，不再提交紙質(zhì)原件。人民法院根據對方當事人申請或者案件審理需要，要求提供原件的，當事人應當提供。
第二十三條 人民法院開(kāi)庭審理案件，可以采取在線(xiàn)視頻方式，但符合下列情形之一的，不適用在線(xiàn)庭審：
（一）雙方當事人明確表示不同意，或者一方當事人表示不同意且有正當理由的；
（二）雙方當事人均不具備參與在線(xiàn)庭審的技術(shù)條件和能力的；
（三）需要現場(chǎng)查明身份、核對原件、查驗實(shí)物的；
（四）人民法院認為存在其他不宜適用在線(xiàn)庭審情形的。
僅一方當事人選擇在線(xiàn)庭審的，人民法院可以根據案件情況，采用一方當事人在線(xiàn)、另一方當事人線(xiàn)下的方式開(kāi)庭。
采用在線(xiàn)庭審方式審理的案件，審理過(guò)程中出現上述情形之一的，人民法院應當將案件轉為線(xiàn)下開(kāi)庭方式審理。已完成的在線(xiàn)庭審活動(dòng)具有法律效力。
第二十四條 經(jīng)受送達人同意，人民法院可以通過(guò)中國審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)、全國統一送達平臺、傳真、電子郵件、即時(shí)通訊賬號等電子方式送達訴訟文書(shū)和當事人提交的證據材料。
具備下列情形之一的，人民法院可以確定受送達人同意電子送達：
（一）受送達人明確表示同意的；
（二）受送達人對在訴訟中適用電子送達已作出過(guò)約定的；
（三）受送達人在提交的起訴狀、答辯狀中主動(dòng)提供用于接收送達的電子地址的；
（四）受送達人通過(guò)回復收悉、參加訴訟等方式接受已經(jīng)完成的電子送達，并且未明確表示不同意電子送達的。
第二十五條 經(jīng)受送達人明確表示同意，人民法院可以電子送達判決書(shū)、裁定書(shū)、調解書(shū)等裁判文書(shū)。當事人提出需要紙質(zhì)裁判文書(shū)的，人民法院應當提供。
第二十六條 人民法院向受送達人主動(dòng)提供或者確認的電子地址進(jìn)行送達的，送達信息到達電子地址所在系統時(shí)，即為送達。
受送達人同意電子送達但未主動(dòng)提供或者確認電子地址，人民法院向能夠獲取的受送達人電子地址進(jìn)行送達的，根據下列情形確定是否完成送達：
（一）受送達人回復已收到送達材料，或者根據送達內容作出相應訴訟行為的，視為完成有效送達；
（二）受送達人的電子地址所在系統反饋受送達人已閱知，或者有其他證據可以證明受送達人已經(jīng)收悉的，推定完成有效送達，但受送達人能夠證明存在系統錯誤、送達地址非本人使用或者非本人閱知等未收悉送達內容的情形除外。
完成有效送達的，人民法院應當制作電子送達憑證。電子送達憑證具有送達回證效力。
七、附則
第二十七條 本辦法僅適用于北京、上海市轄區內中級人民法院、基層人民法院，南京、蘇州、杭州、寧波、合肥、福州、廈門(mén)、濟南、鄭州、洛陽(yáng)、武漢、廣州、深圳、成都、貴陽(yáng)、昆明、西安、銀川市中級人民法院及其轄區內基層人民法院，北京、上海、廣州知識產(chǎn)權法院，上海金融法院，北京、杭州、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院。
本辦法所稱(chēng)的人民法院，是指納入試點(diǎn)的人民法院；所稱(chēng)的第二審人民法院，包括納入試點(diǎn)的中級人民法院、知識產(chǎn)權法院和金融法院；所稱(chēng)的中級人民法院、基層人民法院包括試點(diǎn)地區內的鐵路運輸中級法院和基層法院。
第二十八條 試點(diǎn)地區高級人民法院根據本辦法，結合工作實(shí)際，制定具體實(shí)施方案和相關(guān)制度規定，并于2020年2月10日前報最高人民法院備案。
試點(diǎn)地區高級人民法院在制定實(shí)施方案、修訂現有規范、做好機制銜接的前提下，組織試點(diǎn)法院自本法印發(fā)之日起全面啟動(dòng)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)時(shí)間二年。2021年1月1日前，試點(diǎn)地區高級人民法院應當形成試點(diǎn)工作中期報告報最高人民法院。
第二十九條 本辦法由最高人民法院負責解釋。
第三十條 本辦法報全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案，自發(fā)布之日起實(shí)施；之前有關(guān)民事訴訟制度規定與本辦法不一致的，按照本辦法執行。
