建辦市〔2020〕5號
各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和建設（管）委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )，有關(guān)中央企業(yè)：
為深入貫徹習近平總書(shū)記在統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作部署會(huì )議上的重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，加強房屋建筑和市政基礎設施工程領(lǐng)域疫情防控，有序推動(dòng)企業(yè)開(kāi)復工，現就有關(guān)事項通知如下：
一、牢固樹(shù)立大局意識，有序推動(dòng)企業(yè)開(kāi)復工
（一）分區分級推動(dòng)企業(yè)和項目開(kāi)復工。地方各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，切實(shí)提高政治站位，在地方黨委和政府統一領(lǐng)導下，根據本地疫情防控要求，開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)和工程項目建設整體情況摸排，加強分類(lèi)指導，以縣（市、區、旗）為單位，有序推動(dòng)企業(yè)和項目開(kāi)復工。低風(fēng)險地區要全面推動(dòng)企業(yè)和工程項目開(kāi)復工，中風(fēng)險地區要有序推動(dòng)企業(yè)和工程項目分階段、錯時(shí)開(kāi)復工，高風(fēng)險地區要確保在疫情得到有效防控后再逐步有序擴大企業(yè)開(kāi)復工范圍。涉及疫情防控、民生保障及其他重要國計民生的工程項目應優(yōu)先開(kāi)復工，加快推動(dòng)重大工程項目開(kāi)工和建設，禁止搞“一刀切”。
（二）切實(shí)落實(shí)防疫管控要求。地方各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要積極與地方衛生健康主管部門(mén)、疾控部門(mén)加強統籌協(xié)調，根據實(shí)際情況制定出臺建設工程項目疫情防控和開(kāi)復工指南，重點(diǎn)對企業(yè)組織管理、人員集聚管理、人員排查、封閉管理、現場(chǎng)防疫物資儲備、衛生安全管理、應急措施等方面提出明確要求，細化疫情防控措施，協(xié)助企業(yè)解決防控物資短缺等問(wèn)題。強化企業(yè)主體責任，明確已開(kāi)復工項目施工現場(chǎng)各方主體職責，嚴格落實(shí)各項防疫措施，切實(shí)保障企業(yè)開(kāi)復工后不發(fā)生重大疫情事項，全力服務(wù)國家疫情防控大局。
（三）加強施工現場(chǎng)質(zhì)量安全管理。地方各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要加強開(kāi)復工期間工程質(zhì)量安全監管工作，加強風(fēng)險研判，制定應對措施，創(chuàng )新監管模式，嚴防發(fā)生質(zhì)量安全事故。對近期擬開(kāi)復工項目，簡(jiǎn)化工程質(zhì)量安全相關(guān)程序要求，優(yōu)化工程質(zhì)量安全相關(guān)手續辦理流程，鼓勵實(shí)行告知承諾制，加強事后監管，可以允許疫情解除后再補辦有關(guān)手續。對工程項目因疫情不能返崗的管理人員，允許企業(yè)安排執有相應資格證書(shū)的其他人員暫時(shí)頂崗，加快工程項目開(kāi)復工。督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，加強工程項目開(kāi)復工前安全生產(chǎn)條件檢查，重點(diǎn)排查深基坑、起重機械、高支模以及城市軌道交通工程等危險性較大的分部分項工程安全隱患，強化進(jìn)場(chǎng)人員開(kāi)復工前質(zhì)量安全、衛生防疫等交底，對準備工作不充分、防范措施不落實(shí)、隱患治理不到位的工程項目，嚴禁擅自開(kāi)復工。督促工程建設單位切實(shí)保障工程項目合理工期，嚴禁盲目搶工期、趕進(jìn)度等行為。
二、加大扶持力度，解決企業(yè)實(shí)際困難
（四）嚴格落實(shí)穩增長(cháng)政策。地方各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立企業(yè)應對疫情專(zhuān)項幫扶機制，認真貫徹落實(shí)國家有關(guān)財稅、金融、社保等支持政策，指導企業(yè)用足用好延期繳納或減免稅款、階段性緩繳或適當返還社會(huì )保險費、減免房屋租金、加大職工技能培訓補貼 等優(yōu)惠政策。加快推動(dòng)銀企合作，鼓勵商業(yè)銀行對信用評定優(yōu)良的企業(yè)，在授信額度、質(zhì)押融資、貸款利率等方面給予支持，有效降低企業(yè)融資成本。大力推行工程擔保，以銀行保函、工程擔保公司保函或工程保證保險替代保證金，減少企業(yè)資金占用。嚴格落實(shí)涉企收費清單制度，堅決制止各類(lèi)亂收費、亂罰款和亂攤派等行為，切實(shí)降低企業(yè)成本費用。
（五）加強合同履約變更管理。疫情防控導致工期延誤，屬于合同約定的不可抗力情形。地方各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要引導企業(yè)加強合同工期管理，根據實(shí)際情況依法與建設單位協(xié)商合理順延合同工期。停工期間增加的費用，由發(fā)承包雙方按照有關(guān)規定協(xié)商分擔。因疫情防控增 加的防疫費用，可計入工程造價(jià)；因疫情造成的人工、建材價(jià)格上漲等成本，發(fā)承包雙方要加強協(xié)商溝通，按照合同約定的調價(jià)方法調整合同價(jià)款。地方各級住房和城鄉建 設主管部門(mén)要及時(shí)做好跟蹤測算和指導工作。
（六）加大用工用料保障力度。加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，積極幫助企業(yè)做好工人返崗、建筑材料及設備運輸、防疫物資保障等工作。統籌推進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同復工，加強上下游配套企業(yè)溝通，協(xié)助企業(yè)解決集中復工可能帶來(lái)的短期內原材料短缺或價(jià)格大幅上漲等問(wèn)題。強化企業(yè)用工保障，做好農民工返崗復工點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)保障工作，指導農民工主要輸出地和輸入地做好人員返崗的對接和服務(wù)，鼓勵采用點(diǎn)對點(diǎn)包車(chē)等直達運輸方式，減少分散出行風(fēng)險。開(kāi)展建筑工地用工需求摸查，及時(shí)發(fā)布用工需求信息，鼓勵企業(yè)優(yōu)先招用本地農民工，引導企業(yè)采取短期有償借工等方式，相互調劑用工余缺。支持企業(yè)開(kāi)展農民工在崗培訓，鼓勵有條件的地區設立復工補助資金，對農民工包車(chē)、生活、培訓等提供補貼，解決農民工返崗的后顧之憂(yōu)。
（七）切實(shí)減輕企業(yè)資金負擔。加快清理政府部門(mén)和國有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款，建立和完善防范拖欠長(cháng)效機制，嚴禁政府和國有投資工程以各種方式要求企業(yè)帶資承包，建設單位要按照合同約定按時(shí)足額支付工程款，避免形成新的拖欠。規范工程價(jià)款結算，政府和國有投資工程不得以審計機關(guān)的審計結論作為工程結算依據，建設單位不得以未完成決算審計為由，拒絕或拖延辦理工程結算和工程款支付。嚴格執行工程建設領(lǐng)域保證金相關(guān)規定，保證金到期應當及時(shí)予以返還，未按規定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應向企業(yè)支付逾期返還違約金。優(yōu)化農民工工資保證金管理，疫情防控期間新開(kāi)工的工程項目，可暫不收取農民工工資保證金。
三、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型，提升行業(yè)治理能力
（八）全面落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理。所有開(kāi)復工項目原則上實(shí)行封閉管理，嚴格按照有關(guān)規定落實(shí)建筑工人實(shí)名制，實(shí)時(shí)記錄施工現場(chǎng)所有人員進(jìn)出場(chǎng)信息，實(shí)行體溫檢測制度，嚴禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入施工現場(chǎng)，最大限度減少施工現場(chǎng)人員流動(dòng)。對不能實(shí)行封閉管理的工程項目，要明 確施工區域，做好建筑工人實(shí)名制管理，管控人員流動(dòng)。有條件的工程項目要做到作業(yè)區、辦公區和生活區的相對隔離，并對施工現場(chǎng)劃分作業(yè)區域，根據作業(yè)特點(diǎn)定時(shí)記錄區域內人員信息。
（九）大力推進(jìn)企業(yè)數字化轉型。企業(yè)要加強信息化建設，更多通過(guò)線(xiàn)上方式布置工作、實(shí)施質(zhì)量安全管理、召開(kāi)會(huì )議、匯報情況、招聘隊伍、采購建材和機械物資等，推進(jìn)大數據、物聯(lián)網(wǎng)、建筑信息模型（BIM）、無(wú)人機等技術(shù)應用，提高工作效率，減少人員聚集和無(wú)序流動(dòng)。
（十）積極推動(dòng)電子政務(wù)建設。全面推行電子招投標和異地遠程評標，對非必須到現場(chǎng)辦理的業(yè)務(wù)，一律采用線(xiàn)上辦理。對涉及防疫防控或保障城市運行必需等特殊情況的應急工程項目，經(jīng)有關(guān)部門(mén)同意可以不進(jìn)行招標。大力推行施工許可線(xiàn)上全流程辦理和電子證照，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程。有條件的地區可采用“在線(xiàn)申報、在線(xiàn)審批、自行打證”模式，不再經(jīng)政府辦事窗口現場(chǎng)辦理。
（十一）推動(dòng)資質(zhì)審批告知承諾制改革。實(shí)行資質(zhì)申報、審批、公示、公告等業(yè)務(wù)的“一網(wǎng)通辦”，鼓勵采用郵寄等方式領(lǐng)取證書(shū)。各地可進(jìn)一步擴大審批告知承諾制適用范圍，減少資質(zhì)申報材料，提高審批效率。
四、加強組織領(lǐng)導，落實(shí)監管責任
（十二）建立完善工作機制。地方各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要認真履職盡責，在做好各項疫情防控工作的同時(shí)，統籌開(kāi)展房屋建筑和市政基礎設施工程領(lǐng)域企業(yè)和工程項目開(kāi)復工工作。結合地方實(shí)際，進(jìn)行專(zhuān)題研究部署，加強與相關(guān)部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，切實(shí)采取有效措施，協(xié)調解決企業(yè)開(kāi)復工遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，最大程度減少企業(yè)負擔和損失，幫助企業(yè)盡快恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
（十三）加大指導監督力度。地方各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要加強對疫情防控期間企業(yè)經(jīng)營(yíng)的監測分析和指導監督，落實(shí)監管職責，明確責任分工，加強對新建、改建、擴建項目開(kāi)復工的監管，強化疫情防控措施落實(shí)，及時(shí)上報實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及相關(guān)建議。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，及時(shí)了解市場(chǎng)運行情況和企業(yè)訴求。加強輿論宣傳引導，打造各方協(xié)力、眾志成城的良好氛圍，堅決打贏(yíng)疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。
中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
2020年2月26日
