建辦市函〔2020〕94號
各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局：
為貫徹落實(shí)《住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于加強新冠肺炎疫情防控有序推動(dòng)企業(yè)開(kāi)復工工作的通知》（建辦市〔2020〕5號），有序推動(dòng)房屋建筑和市政基礎設施工程領(lǐng)域企業(yè)和項目開(kāi)復工，現將部分地區疫情防控期間有序推動(dòng)企業(yè)開(kāi)復工的經(jīng)驗做法印發(fā)給你們。請結合地方實(shí)際學(xué)習借鑒，統籌抓好疫情防控和企業(yè)開(kāi)復工工作。同時(shí)，各地要認真總結有序推進(jìn)企業(yè)開(kāi)復工工作的典型經(jīng)驗、存在的問(wèn)題及相關(guān)建議，及時(shí)報我部建筑市場(chǎng)監管司。
附件：部分地區疫情防控期間有序推動(dòng)企業(yè)開(kāi)復工的經(jīng)驗做法
中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
2020年2月28日
部分地區疫情防控期間有序推動(dòng)企業(yè)開(kāi)復工的經(jīng)驗做法
一、分區分級推動(dòng)企業(yè)開(kāi)復工
1.浙江以“一圖一碼一指數”為抓手，實(shí)施精密智控防疫和開(kāi)復工，以縣域為單位制定五色“疫情圖”，對各縣（市、區）疫情情況進(jìn)行風(fēng)險評估，分級制定差異化防控策略，為工程項目開(kāi)復工提供有效引導；利用大數據建立個(gè)人“健康碼”，動(dòng)態(tài)掌握個(gè)人健康信息，實(shí)施人員出行動(dòng)態(tài)管理，方便勞務(wù)人員返崗復工。
2.江西按縣域劃分疫情等級，每14天進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，實(shí)行分區分級復產(chǎn)復工：低風(fēng)險（市、區）原則上立即復工，做到應復盡復，2月底全面復工到位；中風(fēng)險和高風(fēng)險縣（市、區）在抓好疫情防控同時(shí)，列出企業(yè)和項目復工復產(chǎn)清單，并做好復工準備，做到“成熟一個(gè)、復工一個(gè)”；政府投資項目和保障性安居工程率先復工。
二、落實(shí)落細疫情防控要求
1.江蘇對建筑工地實(shí)行封閉管理，保留一個(gè)出入口，由專(zhuān)職衛生員對進(jìn)入人員進(jìn)行測溫，采取人臉識別等技術(shù)嚴格控制人員流動(dòng)。嚴禁宿舍“大通鋪”現象，控制每間宿舍人數，保持宿舍定期通風(fēng)、換氣和消毒。食堂定期消毒，工人分批、分散就餐，控制就餐人數，避免面對面就餐；嚴禁在工地食堂屠宰野生動(dòng)物、家禽家畜，嚴禁攜帶野生動(dòng)物、家禽家畜進(jìn)入工地。
2.廣西制定新冠肺炎疫情防控期間房屋建筑和市政工程項目開(kāi)復工指南，從嚴格落實(shí)疫情防控責任、因地制宜推進(jìn)項目開(kāi)復工、加強疫情信息排查登記、加強工地人員和衛生管理、及時(shí)進(jìn)行疫情處置等5個(gè)方面，對做好建筑工地疫情防控工作提供指導。
3.湖南要求施工企業(yè)建立疫情防控機制，設置疫情防控管理專(zhuān)崗。整治工地現場(chǎng)環(huán)境衛生，開(kāi)復工前進(jìn)行全面消毒。工地現場(chǎng)設立臨時(shí)隔離觀(guān)察場(chǎng)所，配備必要的防護用品。安排專(zhuān)人對工地所有現場(chǎng)人員進(jìn)行排查登記，建立日常體溫監測機制。施工單位組織對項目開(kāi)展全面安全隱患排查，對發(fā)現的安全隱患及時(shí)整改消除。對項目開(kāi)復工準備情況組織開(kāi)展聯(lián)合驗收，建設單位項目負責人、施工單位項目經(jīng)理和監理單位總監對驗收結果核實(shí)確認并簽署同意開(kāi)復工意見(jiàn)。
三、加強工程項目用工服務(wù)保障
1.北京要求必須采取專(zhuān)車(chē)或包車(chē)方式“點(diǎn)對點(diǎn)”組織運送勞務(wù)人員有序返京，在集中運送起點(diǎn)和終點(diǎn)都必須進(jìn)行體溫檢查，運送過(guò)程中戴好防護用品，返京途中實(shí)行集中管理，由專(zhuān)人負責交通工具消毒、通風(fēng)及人員防護等工作，定時(shí)測量體溫，進(jìn)行防疫宣傳教育。
2.浙江由政府搭建平臺主動(dòng)對接疫情低風(fēng)險勞務(wù)輸出省份，加強勞務(wù)人員返崗組織，采用“點(diǎn)對點(diǎn)”方式，組織專(zhuān)車(chē)、鐵路專(zhuān)列、專(zhuān)門(mén)車(chē)廂接送勞務(wù)人員，對接送中產(chǎn)生的包車(chē)、乘車(chē)費用，由政府和企業(yè)按一定比例分擔。
3.四川成立農民工外出務(wù)工服務(wù)工作專(zhuān)班，以市為單位統一收集外出務(wù)工人員出行信息，采取統一運輸組織、提前健康檢查，全程疫情防控等措施，將發(fā)往同一目的地的客運車(chē)輛集中編班編組，統一采取“點(diǎn)對點(diǎn)”運輸保障模式，按車(chē)輛核載人數的50%搭載乘員。
4.山西在“智慧建筑”平臺開(kāi)發(fā)運行網(wǎng)上用工調度市場(chǎng)模塊，各建筑業(yè)企業(yè)、工程項目可根據需求及時(shí)發(fā)布用工信息，方便勞動(dòng)隊伍、人員及時(shí)準確選擇工作地點(diǎn)。
四、加強合同履約變更管理
1.江蘇規定因疫情防控造成的損失和費用增加，適用合同不可抗力相關(guān)條款規定。合同沒(méi)有約定或約定不明的，可以《建設工程工程量清單計價(jià)規范》（GB50500-2013）第9.10條不可抗力的相關(guān)規定為依據；工程復工前疫情防控準備及復工后施工現場(chǎng)疫情防控的費用支出，包括按規定支付的隔離觀(guān)察期間的工人工資，由承包人向發(fā)包人提供疫情防控方案，經(jīng)發(fā)包人簽證認價(jià)后，作為總價(jià)措施項目費由發(fā)包人承擔；受疫情影響，可能發(fā)生的人工、材料設備、機械價(jià)格的波動(dòng)，由發(fā)承包雙方根據工程實(shí)際情況簽訂補充協(xié)議，合理確定價(jià)格調整辦法。
2.河南明確新冠肺炎疫情屬于不可抗力，因疫情造成不能按照合同按時(shí)履約的，合理順延合同工期。疫情防控期間未開(kāi)工的項目，工地看護和防控監管等人員按40元/人/天增加防疫經(jīng)費；開(kāi)復工項目人工費，由發(fā)承包雙方根據建筑市場(chǎng)實(shí)際簽證確認據實(shí)調整；確需隔離人員的工資按工程所在地最低工資標準的1.3倍計取；購買(mǎi)防疫物資等增加的防疫費用，根據發(fā)承包雙方簽證據實(shí)計取。因疫情防控造成工程造價(jià)增加的費用計入稅前工程造價(jià)并及時(shí)支付。
3.浙江出臺企業(yè)新冠肺炎疫情防控有關(guān)法律風(fēng)險應對指引，從建設工程施工合同履約風(fēng)險、企業(yè)復工后的用工風(fēng)險、企業(yè)參加訴訟活動(dòng)的法律風(fēng)險等八個(gè)方面進(jìn)行風(fēng)險提示，對相關(guān)法律進(jìn)行解讀，并提出了應對建議。同時(shí)，明確因疫情防控導致人工、材料價(jià)格重大變化，相應調整方式在合同中沒(méi)有約定的，建設單位和施工單位、工程總承包單位可根據實(shí)際情況適用情勢變更，依據相關(guān)規定合理分擔風(fēng)險。疫情期間施工的項目，可在工程造價(jià)中單列疫情防控專(zhuān)項經(jīng)費，按照每人每天40元標準計取。
五、全面落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理
1. 北京落實(shí)施工現場(chǎng)人員實(shí)名制管理，對施工現場(chǎng)實(shí)施封閉式集中管理，進(jìn)入施工現場(chǎng)所有人員必須第一時(shí)間在“北京市施工現場(chǎng)人員管理服務(wù)信息平臺”進(jìn)行登記。
2.廣東建立建筑工人實(shí)名制管理制度，對進(jìn)出工地的所有人員登記造冊，記錄姓名、籍貫、身份證號碼、出行情況等信息，實(shí)施真實(shí)、動(dòng)態(tài)記錄，嚴格控制無(wú)關(guān)人員進(jìn)入施工現場(chǎng)。
3.安徽合肥要求開(kāi)復工項目嚴格管控出入工地人員，設立進(jìn)出場(chǎng)門(mén)禁系統，采用“生物識別+電子圍欄”等技術(shù)進(jìn)行電子打卡，鼓勵使用免接觸式電子打卡。建筑工人及項目管理人員出入施工區域必須以電子打卡方式記錄考勤信息，確保實(shí)名制信息的真實(shí)性。
六、積極出臺企業(yè)幫扶政策
1.陜西對在疫情防控（一級應急響應）期間開(kāi)復工的建筑施工企業(yè)給予5-50萬(wàn)元資金補助。對承建疫情防控重點(diǎn)項目的施工企業(yè)，按現場(chǎng)施工人員每人每天100元標準進(jìn)行補助，對大型項目、重點(diǎn)項目的勞保費用可暫緩、分批繳納。
2. 浙江湖州設立不少于1億元的企業(yè)復工復產(chǎn)補助獎勵資金，專(zhuān)項用于企業(yè)（包括工業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等企業(yè)）復工復產(chǎn)，對企業(yè)新招員工，給予1000元/人的一次性生活補貼。
3.重慶實(shí)行農民工工資保證金減免政策，對建設單位、施工總承包企業(yè)在重慶市內上一年度未發(fā)生拖欠的減免50%，連續兩年未發(fā)生拖欠的減免60%，連續三年未發(fā)生拖欠的免繳農民工工資保證金。同時(shí)，對疫情防控期間新開(kāi)工的項目，延長(cháng)其農民工工資保證金的告知承諾期限，最遲可在2020年6月底前繳納。
七、加強工程質(zhì)量安全監管
1.安徽督促工程建設各方責任主體各崗位人員到崗到位，確保施工現場(chǎng)項目負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、監理人員等關(guān)鍵崗位人員到崗履職。施工現場(chǎng)新進(jìn)施工人員，必須接受教育培訓，嚴禁新進(jìn)崗位人員未經(jīng)培訓上崗作業(yè)。
2.陜西要求進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)“紅線(xiàn)”意識,督促參建各方全面落實(shí)主體責任,認真開(kāi)展復工前的安全生產(chǎn)條件復查,全面排查整治安全生產(chǎn)隱患,強化施工安全風(fēng)險管控,確保所有項目在滿(mǎn)足安全生產(chǎn)要求的條件下組織復工。同時(shí)，充分運用信息化、遠程視頻監控等方式開(kāi)展更加精準有效的安全監管,確保施工生產(chǎn)安全措施落實(shí)到位。
八、加快推進(jìn)電子政務(wù)建設
1.廣東推行工程建設項目“不見(jiàn)面”審批，實(shí)行“網(wǎng)上辦”、“指尖辦”。疫情防控期間，通過(guò)網(wǎng)上、電話(huà)、郵件等方式“預約辦”，鼓勵有條件的地區實(shí)行“就近辦”。對實(shí)行告知承諾制審批的事項，其承諾書(shū)約定提交材料的限期原則上可在疫情結束后進(jìn)行補交。
2.貴州要求在辦理建筑工程施工許可和資質(zhì)審批等相關(guān)手續時(shí)，全面推廣網(wǎng)上收件、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上出件。對按規定確需提交紙質(zhì)材料原件的，除特殊情況外，通過(guò)在線(xiàn)平臺或電子郵件提供電子材料后先行辦理；申請人應對提供的電子材料的真實(shí)性負責，待疫情結束后補交紙質(zhì)材料。
