交公路規〔2020〕5號
各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于根治拖欠農民工工資工作的決策部署，切實(shí)保障農民工合法權益，依據《保障農民工工資支付條例》等有關(guān)規定，結合公路水運工程建設實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于保障農民工工資支付的重要指示批示精神，提高政治站位，強化責任擔當，堅持預防為主、防治結合、標本兼治的原則，進(jìn)一步明確和落實(shí)責任，創(chuàng )新和細化保障措施，從項目決策審批、招標投標、工程款撥付、農民工用工管理、工資支付、工程驗收、監督檢查、信用評價(jià)等工程建設的全流程、全鏈條綜合施策，形成制度完備、責任落實(shí)、監管有力的治理格局，保障農民工工資按時(shí)足額支付，依法維護農民工合法權益。
二、落實(shí)各方責任
（一）建設單位應履行基本建設程序，依法籌措并及時(shí)落實(shí)項目建設資金，組織有關(guān)參建單位建立本項目保障農民工工資支付協(xié)調機制和工資拖欠預防機制，監督施工總承包單位按期足額支付農民工工資。建設單位應依法通過(guò)公開(kāi)招標等方式選擇管理制度完善、工資支付信用良好的施工單位，合理約定人工費和農民工工資支付方式，依法明確農民工工資支付的相關(guān)責任義務(wù)、管理制度、保障措施等，并提供工程款支付擔保。
（二）施工總承包單位對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，組織相關(guān)分包單位落實(shí)保障農民工工資支付的各項制度和措施要求，存儲工資保證金或提供金融機構保函，依法開(kāi)設農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，配備勞資專(zhuān)管員。總承包單位對相應分包單位負有管理責任，在項目實(shí)施過(guò)程中監督分包單位用工和工資發(fā)放情況，明確農民工工資支付具體要求，堅決杜絕以包代管。
（三）施工總承包單位或分包單位應嚴格按照“誰(shuí)用工、誰(shuí)負責”的原則，依法與直接招用的農民工訂立勞動(dòng)合同，具體落實(shí)實(shí)名制管理要求，建立并依法保存用工管理資料。用工單位對所招用農民工的工資支付負直接責任，根據合同約定的支付周期和支付形式，按期足額將工資直接支付給農民工本人。
（四）監理單位按照合同約定和相關(guān)規定，將農民工工資有關(guān)工作納入監理范疇，協(xié)助建設單位做好農民工工資支付管理工作。督促施工總承包單位和分包單位落實(shí)用工管理和工資支付有關(guān)制度，完善基礎資料；在審核計量支付資料時(shí)，加強對農民工工資費用有關(guān)資料的復核工作。
（五）參與公路水運工程建設的農民工應依法提供真實(shí)個(gè)人信息，積極配合用工單位完成實(shí)名登記并簽訂合同；按照合同約定及施工規范、工作規程等提供勞務(wù)服務(wù)；增強依法維權意識，保護自身合法權益。
（六）各地交通運輸主管部門(mén)要在地方人民政府的統一領(lǐng)導下，依法履行行業(yè)監管責任，維護建設市場(chǎng)秩序，督促建設項目各有關(guān)單位落實(shí)保障農民工工資支付的各項制度和措施要求，督辦因違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農民工工資案件，積極協(xié)調配合相關(guān)部門(mén)做好保障農民工工資支付各項工作。
三、堅持源頭防控
（七）工程建設要堅持科學(xué)規劃、審慎決策，不盲目上馬項目和隨意擴大建設規模。要加強項目建設程序監管，依法合規落實(shí)建設資金來(lái)源，可行性研究階段要充分論證項目資金籌措方案；涉及舉債融資的項目，初步設計概算應制定資金平衡方案；沒(méi)有滿(mǎn)足施工所需要資金安排的項目不得開(kāi)工建設。
（八）政府投資項目要嚴格按照國家有關(guān)規定籌集建設資金，加強資金監管，不得由施工單位墊資施工。社會(huì )投資項目應依法選擇信用良好、具備能力的社會(huì )投資方，細化合同協(xié)議，強化資金落實(shí)，明確社會(huì )投資方退出機制，防止因項目社會(huì )投資方變更或資金不到位造成農民工工資拖欠。
（九）結合國務(wù)院關(guān)于清理拖欠企業(yè)工程款相關(guān)工作要求，督促建設單位加強合同管理，按照合同約定及時(shí)支付工程款。研究建立拖欠企業(yè)工程款清理督辦制度，依法將未提供工程款支付擔保、政府投資項目拖欠工程款等記入建設單位信用記錄并公示。
（十）地方各級交通運輸主管部門(mén)和項目建設單位應積極籌措建設資金，加快資金撥付，為及時(shí)支付工程款創(chuàng )造條件。對于因違法違規舉借債務(wù)、地方未及時(shí)足額撥付資金等原因造成農民工工資或工程款拖欠且影響惡劣的地區或項目，部將研究核減下一年度轉移支付資金規模。
四、完善制度體系
（十一）嚴格合同制管理。
施工總承包單位或分包單位在與所招用的農民工簽訂合同中，應約定工資支付標準、支付時(shí)間、支付方式等內容。堅持先簽合同后進(jìn)場(chǎng)，未按要求訂立合同并進(jìn)行實(shí)名登記的 人員不得進(jìn)入施工現場(chǎng)。施工總承包單位、用工單位和農民工本人應當保存一份合同原件。臨時(shí)或短期聘用的農民工可依法適當簡(jiǎn)化合同內容。
（十二）規范實(shí)名登記制度。
施工總承包單位應當將農民工信息進(jìn)行實(shí)名登記，匯總、核實(shí)農民工個(gè)人信息，統一管理所承包工程中的農民工，有條件的應規范著(zhù)裝，佩戴工牌；農民工退出項目現場(chǎng)施工時(shí)，應予退場(chǎng)登記。農民工合同簽訂情況及實(shí)名登記情況接受相關(guān)部門(mén)監督檢查。
（十三）推行農民工工資分賬管理。
除國家有關(guān)部門(mén)規定的限額以下工程外，建設單位與施工總承包單位訂立的書(shū)面合同中，應按照保障農民工工資按時(shí)足額支付的需要，約定人工費用數額或比例等。施工總承包單位一般應在施工合同簽訂之日起30日內開(kāi)設農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，專(zhuān)項用于支付該工程建設項目農民工工資。建設單位依據合同約定以及當期核報的人工工資數，將農民工工資及時(shí)足額支付到施工總承包單位開(kāi)設的農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，配合金融機構對專(zhuān)戶(hù)資金及工資發(fā)放情況進(jìn)行監督。工程完工且未拖欠農民工工資的，經(jīng)公示30日后可依法注銷(xiāo)專(zhuān)用賬戶(hù)，賬戶(hù)內余額歸施工總承包單位所有。
（十四）推行代發(fā)工資制。
總承包單位與分包單位應依法約定代發(fā)工資的相關(guān)責任、程序、具體辦法等。分包單位按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農民工本人簽字確認后，交施工總承包單位匯總并報建設單位。建設單位撥付工程款中的人工費用后，總承包單位將核定的分包單位工資支付表提交銀行，通過(guò)專(zhuān)用賬戶(hù)將工資代付到農民工個(gè)人銀行賬戶(hù)，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。
（十五）實(shí)行工程款支付擔保。
建設單位在與施工總承包單位簽訂施工合同時(shí)，應向施工總承包單位提供工程款支付擔保，工程款支付擔保的具體形式可在施工合同中約定。建設單位不能及時(shí)支付時(shí)，依法按照約定的擔保方式進(jìn)行處置，確保工程款及農民工工資按時(shí)足額支付。
（十六）完善工資保證金制度。
公路水運工程建設領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，專(zhuān)項用于支付被拖欠的農民工工資。工資保證金可以依法采用適當方式存儲或用金融機構保函替代，按“無(wú)拖欠可減免，有拖欠可提高”的原則實(shí)行差異化管理；工程結束后未發(fā)生拖欠的應按規定及時(shí)退回，在保障工資支付的同時(shí)，盡量減輕企業(yè)負擔。工資保證金具體辦法由國家相關(guān)部門(mén)制定，在此之前各地按當地現行規定執行。
（十七）建立勞資專(zhuān)管員制度。
施工總承包單位應當在工程項目部配備勞資專(zhuān)管員，建設單位、分包單位應將農民工工資管理有關(guān)工作落實(shí)到人，嚴格執行相關(guān)法規、政策，加強內部管理，將農民工工資有關(guān)工作納入日常工作，完善基礎資料，確保農民工合法權益。
五、夯實(shí)工作基礎
（十八）完善基礎資料。
施工總承包單位和分包單位應當建立農民工用工管理臺賬，編制書(shū)面工資支付臺賬，保存至工程完工且工資全部結清后至少3年。應規范和完善農民工合同管理、實(shí)名登記、考勤記錄、進(jìn)退場(chǎng)記錄、工資核算、工資發(fā)放及支付憑證等資料。施工總承包單位對分包單位的相關(guān)臺賬和資料進(jìn)行審核，及時(shí)向建設單位報送農民工名冊、崗位及用工時(shí)間等匯總情況。發(fā)生農民工工資爭議時(shí)，用工單位應向有關(guān)部門(mén)提供其依法保存的材料。
（十九）規范施工現場(chǎng)維權信息公示制度。
施工總承包單位應當在施工現場(chǎng)醒目位置設立維權信息告示牌，結合施工標準化有關(guān)要求，規范告示牌設立位置和內容，原則上應當在駐地主要出入口和農民工集中住宿區的醒目位置設置告示牌。
（二十）加強農民工培訓和普法教育。
地方各級交通運輸主管部門(mén)應當組織指導公路水運工程建設單位、施工單位及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )等積極開(kāi)展農民工勞動(dòng)技能、法律法規培訓，提高農民工勞動(dòng)技能和法治意識，提高依法維權的能力。引導法律服務(wù)機構及其從業(yè)人員積極參與欠薪相關(guān)咨詢(xún)、調解、訴訟等，幫助農民工依法解決欠薪問(wèn)題。
（二十一）鼓勵農民工工資支付信息化管理。
鼓勵有條件的地方和項目結合工程建設管理信息化工作，建立農民工實(shí)名制管理、工資支付管理信息化平臺，加強工資支付監控預警，并及時(shí)做好與行業(yè)綜合管理平臺、市場(chǎng)信用信息管理系統以及相關(guān)部門(mén)信息化平臺的銜接共享。有條件的項目，可采用人臉識別、電子標簽等技術(shù)，加強農民工實(shí)名制管理。
六、加強監督管理
（二十二）完善投訴舉報機制。
進(jìn)一步梳理信訪(fǎng)、勞動(dòng)保障監察舉報投訴電話(huà)、“12328”交通運輸服務(wù)監督電話(huà)以及施工現場(chǎng)舉報箱等渠道，研究暢通投訴舉報的有效措施，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索。對于農民工工資相關(guān)舉報、投訴，屬于本部門(mén)受理的，應當依法及時(shí)處理；不屬于本部門(mén)受理的，應及時(shí)移交并做好銜接。
（二十三）強化監督檢查和驗收公示。
結合公路水運建設督查、質(zhì)量安全督查、春運檢查等，對農民工工資有關(guān)工作進(jìn)行監督檢查，檢查內容應重點(diǎn)包括《保障農民工工資支付條例》相關(guān)規定落實(shí)情況、建設單位和施工單位農民工工資管理情況、工程款支付及農民工工資按時(shí)足額發(fā)放情況等，對出現拖欠的項目、企業(yè)等進(jìn)行重點(diǎn)監管，對重點(diǎn)時(shí)段提前進(jìn)行部署。工程項目交工驗收（或完工）后，應按要求對工資支付情況進(jìn)行公示。
（二十四）加強信用監管。
將農民工實(shí)名制管理、農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理、代發(fā)工資、維權信息公示等制度實(shí)施情況納入施工單位信用評價(jià)，評價(jià)結果與招投標掛鉤。對于進(jìn)入拖欠農民工工資“黑名單”的企業(yè)要明確懲戒措施，定期公開(kāi)公示，提高企業(yè)違法失信成本；依法應列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的，要及時(shí)協(xié)調相關(guān)部門(mén)實(shí)行聯(lián)合懲戒。有關(guān)信息要及時(shí)錄入全國公路水運建設市場(chǎng)信用信息管理系統，并通過(guò)“信用交通”網(wǎng)站等渠道向社會(huì )公開(kāi)。
七、完善保障措施
（二十五）加強組織領(lǐng)導。
地方各級交通運輸主管部門(mén)要統一思想，充分認識保障農民工工資支付工作的復雜性和艱巨性，做到思想認識到位、組織領(lǐng)導到位、責任落實(shí)到位、制度措施到位、督促檢查到位，全力做好相關(guān)工作，完成既定目標任務(wù)。
（二十六）注重部門(mén)協(xié)同。
按照地方人民政府的統一部署和要求，加強與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，共同做好農民工工資支付保障工作。要進(jìn)一步完善應急預案，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處置，有效化解矛盾。
（二十七）加強宣傳引導。
組織指導項目有關(guān)單位積極發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，多渠道廣泛宣傳保障農民工工資支付的重要意義和典型經(jīng)驗，做好相關(guān)法律法規及政策措施的解讀，弘揚守法誠信，曝光違法拖欠，督促用工單位及時(shí)支付工資，引導農民工合法維權，共同營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
《交通運輸部關(guān)于進(jìn)一步做好公路水運工程建設領(lǐng)域農民工工資支付與管理有關(guān)工作的意見(jiàn)》（交公路發(fā)〔2012〕740號）、《交通運輸部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)>和治理拖欠工程款問(wèn)題的通知》（交辦公路〔2016〕106號）廢止。
交通運輸部
2020年5月18日
抄送：長(cháng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局，部辦公廳、政策研究室、法制司、綜合規劃司、財務(wù)審計司、水運局、運輸服務(wù)司。
