交規劃發(fā)〔2020〕75號
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快建設交通強國，推動(dòng)交通運輸領(lǐng)域新型基礎設施建設，現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞加快建設交通強國總體目標，以技術(shù)創(chuàng )新為驅動(dòng)，以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化為主線(xiàn)，以促進(jìn)交通運輸提效能、擴功能、增動(dòng)能為導向，推動(dòng)交通基礎設施數字轉型、智能升級，建設便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的交通運輸領(lǐng)域新型基礎設施。
（二）基本原則。
——服務(wù)人民，提升效能。堅持規劃建設與運營(yíng)服務(wù)并重，提升服務(wù)品質(zhì)和整體效能，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感。
——統籌并進(jìn)，集約共享。發(fā)揮新型基礎設施提質(zhì)增效作用，鞏固傳統基礎設施強基固本作用，統籌傳統與新型、存量與增量、供給與需求，注重集約建設、資源共享，增強發(fā)展動(dòng)能。
——政府引導，市場(chǎng)主導。更好發(fā)揮政府統籌協(xié)調、支持引導作用，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密協(xié)作，擴展服務(wù)功能、提高服務(wù)水平。
——跨界融合，協(xié)調聯(lián)動(dòng)。加強行業(yè)協(xié)同、部省聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)調，提高系統性、整體性和協(xié)同性，形成發(fā)展合力，發(fā)揮交通基礎設施規模優(yōu)勢，助力先進(jìn)技術(shù)裝備發(fā)展。
——積極穩妥，遠近結合。科學(xué)定位、穩妥推進(jìn)，準確把握建設時(shí)序和建設重點(diǎn)。注重遠近結合，近期加快成熟技術(shù)在交通基礎設施重點(diǎn)領(lǐng)域的深化應用，遠期跟蹤新技術(shù)發(fā)展，適度超前布局。
（三）發(fā)展目標。
到2035年，交通運輸領(lǐng)域新型基礎設施建設取得顯著(zhù)成效。先進(jìn)信息技術(shù)深度賦能交通基礎設施，精準感知、精確分析、精細管理和精心服務(wù)能力全面提升，成為加快建設交通強國的有力支撐。基礎設施建設運營(yíng)能耗水平有效控制。泛在感知設施、先進(jìn)傳輸網(wǎng)絡(luò )、北斗時(shí)空信息服務(wù)在交通運輸行業(yè)深度覆蓋，行業(yè)數據中心和網(wǎng)絡(luò )安全體系基本建立，智能列車(chē)、自動(dòng)駕駛汽車(chē)、智能船舶等逐步應用。科技創(chuàng )新支撐能力顯著(zhù)提升，前瞻性技術(shù)應用水平居世界前列。
二、主要任務(wù)
（一）打造融合高效的智慧交通基礎設施。
1.智慧公路。推動(dòng)先進(jìn)信息技術(shù)應用，逐步提升公路基礎設施規劃、設計、建造、養護、運行管理等全要素、全周期數字化水平。深化高速公路電子不停車(chē)收費系統（ETC）門(mén)架應用，推進(jìn)車(chē)路協(xié)同等設施建設，豐富車(chē)路協(xié)同應用場(chǎng)景。推動(dòng)公路感知網(wǎng)絡(luò )與基礎設施同步規劃、同步建設，在重點(diǎn)路段實(shí)現全天候、多要素的狀態(tài)感知。應用智能視頻分析等技術(shù)，建設監測、調度、管控、應急、服務(wù)一體的智慧路網(wǎng)云控平臺。依托重要運輸通道，推進(jìn)智慧公路示范區建設。鼓勵應用公路智能養護設施設備，提升在役交通基礎設施檢查、檢測、監測、評估、風(fēng)險預警以及養護決策、作業(yè)的快速化、自動(dòng)化、智能化水平，提升重點(diǎn)基礎設施自然災害風(fēng)險防控能力。建設智慧服務(wù)區，促進(jìn)融智能停車(chē)、能源補給、救援維護于一體的現代綜合服務(wù)設施建設。推動(dòng)農村公路建設、管理、養護、運行一體的綜合性管理服務(wù)平臺建設。
2.智能鐵路。運用信息化現代控制技術(shù)提升鐵路全路網(wǎng)列車(chē)調度指揮和運輸管理智能化水平。建設鐵路智能檢測監測設施，實(shí)現動(dòng)車(chē)組、機車(chē)、車(chē)輛等載運裝備和軌道、橋隧、大型客運站等關(guān)鍵設施服役狀態(tài)在線(xiàn)監測、遠程診斷和智能維護。建設智能供電設施，實(shí)現智能故障診斷、自愈恢復等。發(fā)展智能高速動(dòng)車(chē)組，開(kāi)展時(shí)速600公里級高速磁懸浮、時(shí)速400公里級高速輪軌客運列車(chē)研制和試驗。提升智能建造能力，提高鐵路工程建設機械化、信息化、智能化、綠色化水平，開(kāi)展建筑機器人、裝配式建造、智能化建造等研發(fā)應用。
3.智慧航道。建設航道地理信息測繪和航行水域氣象、水文監測等基礎設施，完善高等級航道電子航道圖，支撐全天候復雜環(huán)境下的船舶智能輔助航行。建設高等級航道感知網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)通航建筑物數字化監管，實(shí)現三級以上重點(diǎn)航段、四級以上航段重點(diǎn)通航建筑物運行狀況實(shí)時(shí)監控。建設適應智能船舶的岸基設施，推進(jìn)航道、船閘等設施與智能船舶自主航行、靠離碼頭、自動(dòng)化裝卸的配套銜接。打造“陸海空天”一體化的水上交通安全保障體系。
4.智慧港口。引導自動(dòng)化集裝箱碼頭、堆場(chǎng)庫場(chǎng)改造，推動(dòng)港口建設養護運行全過(guò)程、全周期數字化，加快港站智能調度、設備遠程操控、智能安防預警和港區自動(dòng)駕駛等綜合應用。鼓勵港口建設數字化、模塊化發(fā)展，實(shí)現建造過(guò)程智能管控。建設港口智慧物流服務(wù)平臺，開(kāi)展智能航運應用。建設船舶能耗與排放智能監測設施。應用區塊鏈技術(shù)，推進(jìn)電子單證、業(yè)務(wù)在線(xiàn)辦理、危險品全鏈條監管、全程物流可視化等。
5.智慧民航。加快機場(chǎng)信息基礎設施建設，推進(jìn)各項設施全面物聯(lián)，打造數據共享、協(xié)同高效、智能運行的智慧機場(chǎng)。鼓勵應用智能化作業(yè)裝備，在智能運行監控、少人機坪、機坪自主駕駛、自助智能服務(wù)設備、智能化行李系統、智能倉儲、自動(dòng)化物流、智慧能源管理、智能視頻分析等領(lǐng)域取得突破。推進(jìn)內外聯(lián)通的機場(chǎng)智能綜合交通體系建設。發(fā)展新一代空管系統，推進(jìn)空中交通服務(wù)、流量管理和空域管理智慧化。推動(dòng)機場(chǎng)和航空公司、空管、運行保障及監管等單位間核心數據互聯(lián)共享，完善對接機制，搭建大數據信息平臺，實(shí)現航空器全球追蹤、大數據流量管理、智能進(jìn)離港排隊、區域管制中心聯(lián)網(wǎng)等，提升空地一體化協(xié)同運行能力。
6.智慧郵政。推廣郵政快遞轉運中心自動(dòng)化分揀設施、機械化裝卸設備。鼓勵建設智能收投終端和末端服務(wù)平臺。推動(dòng)無(wú)人倉儲建設，打造無(wú)人配送快遞網(wǎng)絡(luò )。建設智能冷庫、智能運輸和快遞配送等冷鏈基礎設施。推進(jìn)庫存前置、智能分倉、科學(xué)配載、線(xiàn)路優(yōu)化，實(shí)現信息協(xié)同化、服務(wù)智能化。推廣智能安檢、智能視頻監控和智能語(yǔ)音申訴系統。建設郵政大數據中心。開(kāi)展新型寄遞地址編碼試點(diǎn)應用。
7.智慧樞紐。推進(jìn)綜合客運樞紐智能化升級，推廣應用道路客運電子客票，鼓勵發(fā)展綜合客運一體銜接的全程電子化服務(wù)模式，推動(dòng)售取票、檢票、安檢、乘降、換乘、停車(chē)等客運服務(wù)“一碼通行”。推動(dòng)旅客聯(lián)程運輸服務(wù)設施建設，鼓勵建設智能聯(lián)程導航、自助行李直掛、票務(wù)服務(wù)、安檢互認、標識引導、換乘通道等服務(wù)設施，實(shí)現不同運輸方式的有效銜接。引導建設綠色智慧貨運樞紐（物流園區）多式聯(lián)運等設施，提供跨方式、跨區域的全程物流信息服務(wù)，推進(jìn)樞紐間資源共享共用。推進(jìn)貨運樞紐（物流園區）智能化升級，鼓勵開(kāi)展倉儲庫存數字化管理、安全生產(chǎn)智能預警、車(chē)輛貨物自動(dòng)匹配、園區裝備智能調度等應用。鼓勵發(fā)展綜合性智能物流服務(wù)平臺，引導農村智慧物流網(wǎng)絡(luò )建設。
8.新能源新材料行業(yè)應用。引導在城市群等重點(diǎn)高速公路服務(wù)區建設超快充、大功率電動(dòng)汽車(chē)充電設施。鼓勵在服務(wù)區、邊坡等公路沿線(xiàn)合理布局光伏發(fā)電設施，與市電等并網(wǎng)供電。鼓勵高速公路服務(wù)區、港口碼頭和樞紐場(chǎng)站推進(jìn)智能照明、供能和節能改造技術(shù)應用。推動(dòng)船舶靠港使用岸電，推進(jìn)碼頭岸電設施和船舶受電設施改造，著(zhù)力提高岸電使用率。鼓勵船舶應用液化天然氣、電能等清潔能源。推動(dòng)新能源、新材料在港口和導助航設施等領(lǐng)域應用。推動(dòng)長(cháng)壽命、可循環(huán)利用材料在基礎設施建造、生態(tài)修復和運行維護領(lǐng)域應用。
（二）助力信息基礎設施建設。
9.第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）等協(xié)同應用。結合5G商用部署，統籌利用物聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、光纖網(wǎng)等，推動(dòng)交通基礎設施與公共信息基礎設施協(xié)調建設。逐步在高速公路和鐵路重點(diǎn)路段、重要綜合客運樞紐、港口和物流園區等實(shí)現固移結合、寬窄結合、公專(zhuān)結合的網(wǎng)絡(luò )覆蓋。協(xié)同建設車(chē)聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)重點(diǎn)地區、重點(diǎn)路段應用車(chē)用無(wú)線(xiàn)通信技術(shù)，支持車(chē)路協(xié)同、自動(dòng)駕駛等。在重點(diǎn)橋梁、隧道、樞紐等應用適用可靠、經(jīng)濟耐久的通信技術(shù)，支撐設施遠程監測、安全預警等應用。積極推動(dòng)高速鐵路5G技術(shù)應用。面向行業(yè)需求，結合國家衛星通信等設施部署情況和要求，研究應用具備全球寬帶網(wǎng)絡(luò )服務(wù)能力的衛星通信設施。
10.北斗系統和遙感衛星行業(yè)應用。提升交通運輸行業(yè)北斗系統高精度導航與位置服務(wù)能力，推動(dòng)衛星定位增強基準站資源共建共享，提供高精度、高可靠的服務(wù)。推動(dòng)在特長(cháng)隧道及干線(xiàn)航道的信號盲區布設北斗系統信號增強站，率先在長(cháng)江航運實(shí)現北斗系統信號高質(zhì)量全覆蓋。建設行業(yè)北斗系統高精度地理信息地圖，整合行業(yè)北斗系統時(shí)空數據，為綜合交通規劃、決策、服務(wù)等提供基礎支撐。推進(jìn)北斗系統短報文特色功能在船舶監管、應急通信等領(lǐng)域應用。探索推動(dòng)北斗系統與車(chē)路協(xié)同、ETC等技術(shù)融合應用，研究北斗自由流收費技術(shù)。鼓勵在道路運輸及運輸服務(wù)新業(yè)態(tài)、航運等領(lǐng)域拓展應用。推動(dòng)北斗系統在航標遙測遙控終端等領(lǐng)域應用。推進(jìn)鐵路行業(yè)北斗系統綜合應用示范，搭建鐵路基礎設施全資產(chǎn)、全數據信息化平臺，建設鐵路北斗系統地基增強網(wǎng)，推動(dòng)在工程測量、智慧工地等領(lǐng)域應用。推動(dòng)高分辨率對地觀(guān)測系統在基礎設施建設、運行維護等領(lǐng)域應用。
11.網(wǎng)絡(luò )安全保護。推動(dòng)部署靈活、功能自適、云網(wǎng)端協(xié)同的新型基礎設施內生安全體系建設。加快新技術(shù)交通運輸場(chǎng)景應用的安全設施配置部署，強化統一認證和數據傳輸保護。加強關(guān)鍵信息基礎設施保護。建設集態(tài)勢感知、風(fēng)險預警、應急處置和聯(lián)動(dòng)指揮為一體的網(wǎng)絡(luò )安全支撐平臺，加強信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成多層級的縱深防御、主動(dòng)防護、綜合防范體系，加強威脅風(fēng)險預警研判，建立風(fēng)險評估體系。切實(shí)推進(jìn)商用密碼等技術(shù)應用，積極推廣可信計算，提高系統主動(dòng)免疫能力。加強數據全生命周期管理和分級分類(lèi)保護，落實(shí)數據容災備份措施。
12.數據中心。完善綜合交通運輸數據中心，注重分類(lèi)分層布局，推動(dòng)跨部門(mén)、跨層級綜合運輸數據資源充分匯聚、有效共享，形成成規模、成體系的行業(yè)大數據集。推動(dòng)綜合交通運輸公共信息資源開(kāi)放，綜合運用政府、科研機構、企業(yè)等數據資源，深化行業(yè)大數據創(chuàng )新應用，以數據資源賦能交通運輸發(fā)展。
13.人工智能。持續推動(dòng)自動(dòng)駕駛、智能航運、智慧工地等研發(fā)應用。建設一批國家級自動(dòng)駕駛、智能航運測試基地，豐富不同類(lèi)型和風(fēng)險等級的測試場(chǎng)景，完善測試評價(jià)體系，提升測試驗證能力。圍繞典型應用場(chǎng)景和運營(yíng)模式，推動(dòng)先導應用示范區建設，實(shí)施一批先導應用示范項目。
（三）完善行業(yè)創(chuàng )新基礎設施。
14.科技研發(fā)。加強以國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家技術(shù)創(chuàng )新中心等重要載體為引領(lǐng)的交通運輸領(lǐng)域科研基地體系建設，鼓勵社會(huì )投資科技基礎設施，推動(dòng)一批科研平臺納入國家科技創(chuàng )新基地建設，推進(jìn)創(chuàng )新資源跨行業(yè)共享。鼓勵在項目全生命周期協(xié)同應用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎能力提升。推進(jìn)交通基礎設施長(cháng)期性能觀(guān)測網(wǎng)建設，試點(diǎn)開(kāi)展長(cháng)期性能觀(guān)測，加強基礎設施運行狀態(tài)監測和運行規律分析，支撐一流設施建設與維護。
三、組織實(shí)施
（一）加強組織領(lǐng)導。
建立健全推動(dòng)交通運輸領(lǐng)域新型基礎設施建設的實(shí)施機制。部將加大指導支持力度，協(xié)調解決重大問(wèn)題。省級交通運輸主管部門(mén)要落實(shí)屬地責任，加強組織協(xié)調和督促指導，明確實(shí)施路徑、階段目標，建立協(xié)同推進(jìn)機制和政策體系，充分調動(dòng)企業(yè)和社會(huì )積極性，確保順利實(shí)施。
（二）加快示范引領(lǐng)。
結合規劃編制，統籌布局謀劃交通運輸領(lǐng)域新型基礎設施項目，穩妥有序推進(jìn)項目落地實(shí)施。落實(shí)國家重大區域戰略，選擇特點(diǎn)突出、條件成熟、創(chuàng )新能力強的重點(diǎn)地區，依托重要運輸通道、樞紐等開(kāi)展多層次的交通運輸領(lǐng)域新型基礎設施試點(diǎn)示范，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。
（三）完善標準規范。
構建適應交通運輸領(lǐng)域新型基礎設施建設的標準體系，加強重點(diǎn)領(lǐng)域標準供給，分類(lèi)制定關(guān)鍵性、基礎性標準，及時(shí)將試點(diǎn)成果轉化為標準，指導工程建設。加快完善通信網(wǎng)絡(luò )、北斗系統、環(huán)境感知、交通誘導與管理、BIM、數據融合等標準規范，推進(jìn)建立適應自動(dòng)駕駛、自動(dòng)化碼頭、無(wú)人配送的基礎設施規范體系。建立標準國際化、政企共建和動(dòng)態(tài)調整機制。
（四）形成多元化投融資機制。
發(fā)揮好政府投資的支持引導作用，擴大有效投資。各級交通運輸主管部門(mén)應積極爭取各類(lèi)政府財政性資金、專(zhuān)項資金等支持交通運輸領(lǐng)域新型基礎設施建設。充分運用市場(chǎng)機制，多元化拓寬投融資渠道，積極吸引社會(huì )資本參與，爭取金融保險機構支持，強化風(fēng)險防控機制建設。探索數據、技術(shù)等資源市場(chǎng)化配置機制。
（五）加強協(xié)同合作。
各級交通運輸主管部門(mén)要推動(dòng)建立涵蓋政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)業(yè)機構的協(xié)同機制，強化部門(mén)協(xié)同、區域協(xié)調和跨界合作，共同推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域新型基礎設施建設。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同攻關(guān)、融通合作，優(yōu)化生產(chǎn)服務(wù)方式、創(chuàng )新建設與運營(yíng)模式，建立以信用為基礎的新型監管機制，營(yíng)造創(chuàng )新要素集聚、市場(chǎng)主體互利共贏(yíng)、公平有序發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。
交通運輸部
2020年8月3日
