發(fā)改辦法規〔2020〕770號
各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、公共資源交易平臺整合牽頭部門(mén)：
為加強政策指導，進(jìn)一步做好《必須招標的工程項目規定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“16號令”）和《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規定》（發(fā)改法規規〔2018〕843號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“843號文”）實(shí)施工作，現就有關(guān)事項通知如下:
一、準確理解依法必須招標的工程建設項目范圍
（一）關(guān)于使用國有資金的項目。16號令第二條第（一）項中“預算資金”，是指《預算法》規定的預算資金，包括一般公共預算資金、政府性基金預算資金、國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金、社會(huì )保險基金預算資金。第（二）項中“占控股或者主導地位”，參照《公司法》第二百一十六條關(guān)于控股股東和實(shí)際控制人的理解執行，即“其出資額占有限責任公司資本總額百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本總額百分之五十以上的股東；出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權已足以對股東會(huì )、股東大會(huì )的決議產(chǎn)生重大影響的股東”；國有企業(yè)事業(yè)單位通過(guò)投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠實(shí)際支配項目建設的，也屬于占控股或者主導地位。項目中國有資金的比例，應當按照項目資金來(lái)源中所有國有資金之和計算。
（二）關(guān)于項目與單項采購的關(guān)系。16號令第二條至第四條及843號文第二條規定范圍的項目，其勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的單項采購分別達到16號令第五條規定的相應單項合同價(jià)估算標準的，該單項采購必須招標；該項目中未達到前述相應標準的單項采購，不屬于16號令規定的必須招標范疇。
（三）關(guān)于招標范圍列舉事項。依法必須招標的工程建設項目范圍和規模標準，應當嚴格執行《招標投標法》第三條和16號令、843號文規定；法律、行政法規或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標的其他項目范圍有規定的，依照其規定。沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據的，對16號令第五條第一款第（三）項中沒(méi)有明確列舉規定的服務(wù)事項、843號文第二條中沒(méi)有明確列舉規定的項目，不得強制要求招標。
（四）關(guān)于同一項目中的合并采購。16號令第五條規定的“同一項目中可以合并進(jìn)行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計達到前款規定標準的，必須招標”，目的是防止發(fā)包方通過(guò)化整為零方式規避招標。其中“同一項目中可以合并進(jìn)行”，是指根據項目實(shí)際，以及行業(yè)標準或行業(yè)慣例，符合科學(xué)性、經(jīng)濟性、可操作性要求，同一項目中適宜放在一起進(jìn)行采購的同類(lèi)采購項目。
（五）關(guān)于總承包招標的規模標準。對于16號令第二條至第四條規定范圍內的項目，發(fā)包人依法對工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包發(fā)包的，總承包中施工、貨物、服務(wù)等各部分的估算價(jià)中，只要有一項達到16號令第五條規定相應標準，即施工部分估算價(jià)達到400萬(wàn)元以上，或者貨物部分達到200萬(wàn)元以上，或者服務(wù)部分達到100萬(wàn)元以上，則整個(gè)總承包發(fā)包應當招標。
二、規范規模標準以下工程建設項目的采購
16號令第二條至第四條及843號文第二條規定范圍的項目，其施工、貨物、服務(wù)采購的單項合同估算價(jià)未達到16號令第五條規定規模標準的，該單項采購由采購人依法自主選擇采購方式，任何單位和個(gè)人不得違法干涉；其中，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規規定執行。國有企業(yè)可以結合實(shí)際，建立健全規模標準以下工程建設項目采購制度，推進(jìn)采購活動(dòng)公開(kāi)透明。
三、嚴格執行依法必須招標制度
各地方應當嚴格執行16號令和843號文規定的范圍和規模標準，不得另行制定必須進(jìn)行招標的范圍和規模標準，也不得作出與16號令、843號文和本通知相抵觸的規定，持續深化招標投標領(lǐng)域“放管服”改革，努力營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。
為加強政策指導，進(jìn)一步做好《必須招標的工程項目規定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“16號令”）和《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規定》（發(fā)改法規規〔2018〕843號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“843號文”）實(shí)施工作，現就有關(guān)事項通知如下:
一、準確理解依法必須招標的工程建設項目范圍
（一）關(guān)于使用國有資金的項目。16號令第二條第（一）項中“預算資金”，是指《預算法》規定的預算資金，包括一般公共預算資金、政府性基金預算資金、國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金、社會(huì )保險基金預算資金。第（二）項中“占控股或者主導地位”，參照《公司法》第二百一十六條關(guān)于控股股東和實(shí)際控制人的理解執行，即“其出資額占有限責任公司資本總額百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本總額百分之五十以上的股東；出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權已足以對股東會(huì )、股東大會(huì )的決議產(chǎn)生重大影響的股東”；國有企業(yè)事業(yè)單位通過(guò)投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠實(shí)際支配項目建設的，也屬于占控股或者主導地位。項目中國有資金的比例，應當按照項目資金來(lái)源中所有國有資金之和計算。
（二）關(guān)于項目與單項采購的關(guān)系。16號令第二條至第四條及843號文第二條規定范圍的項目，其勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的單項采購分別達到16號令第五條規定的相應單項合同價(jià)估算標準的，該單項采購必須招標；該項目中未達到前述相應標準的單項采購，不屬于16號令規定的必須招標范疇。
（三）關(guān)于招標范圍列舉事項。依法必須招標的工程建設項目范圍和規模標準，應當嚴格執行《招標投標法》第三條和16號令、843號文規定；法律、行政法規或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標的其他項目范圍有規定的，依照其規定。沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據的，對16號令第五條第一款第（三）項中沒(méi)有明確列舉規定的服務(wù)事項、843號文第二條中沒(méi)有明確列舉規定的項目，不得強制要求招標。
（四）關(guān)于同一項目中的合并采購。16號令第五條規定的“同一項目中可以合并進(jìn)行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計達到前款規定標準的，必須招標”，目的是防止發(fā)包方通過(guò)化整為零方式規避招標。其中“同一項目中可以合并進(jìn)行”，是指根據項目實(shí)際，以及行業(yè)標準或行業(yè)慣例，符合科學(xué)性、經(jīng)濟性、可操作性要求，同一項目中適宜放在一起進(jìn)行采購的同類(lèi)采購項目。
（五）關(guān)于總承包招標的規模標準。對于16號令第二條至第四條規定范圍內的項目，發(fā)包人依法對工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包發(fā)包的，總承包中施工、貨物、服務(wù)等各部分的估算價(jià)中，只要有一項達到16號令第五條規定相應標準，即施工部分估算價(jià)達到400萬(wàn)元以上，或者貨物部分達到200萬(wàn)元以上，或者服務(wù)部分達到100萬(wàn)元以上，則整個(gè)總承包發(fā)包應當招標。
二、規范規模標準以下工程建設項目的采購
16號令第二條至第四條及843號文第二條規定范圍的項目，其施工、貨物、服務(wù)采購的單項合同估算價(jià)未達到16號令第五條規定規模標準的，該單項采購由采購人依法自主選擇采購方式，任何單位和個(gè)人不得違法干涉；其中，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規規定執行。國有企業(yè)可以結合實(shí)際，建立健全規模標準以下工程建設項目采購制度，推進(jìn)采購活動(dòng)公開(kāi)透明。
三、嚴格執行依法必須招標制度
各地方應當嚴格執行16號令和843號文規定的范圍和規模標準，不得另行制定必須進(jìn)行招標的范圍和規模標準，也不得作出與16號令、843號文和本通知相抵觸的規定，持續深化招標投標領(lǐng)域“放管服”改革，努力營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。
國家發(fā)展改革委辦公廳
2020年10月19日
