建市函〔2020〕1073號
各市公共資源交易監督管理局、重點(diǎn)工程建設管理局、住房城鄉建設局（城鄉建設局），省直管縣（市）公共資源交易監督管理局、重點(diǎn)工程建設局、住房城鄉建設局：
為切實(shí)提高房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量水平，進(jìn)一步推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國招標投標法》、住房城鄉建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招投標管理辦法》等法律規章及《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)住房城鄉建設部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2019〕92號）、《住房城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見(jiàn)》（建市規〔2019〕11號）等文件精神，現就規范全省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動(dòng)有關(guān)事項通知如下：
一、嚴格落實(shí)建設單位招標人責任
建設單位作為工程建設活動(dòng)的總牽頭單位，承擔著(zhù)重要的工程質(zhì)量管理職責，對保障工程質(zhì)量具有主導作用。在招標活動(dòng)中，建設單位應嚴格按照國家及省關(guān)于建設工程工程量清單計價(jià)有關(guān)規定編制工程量清單和招標控制價(jià)，并依據工期定額標準確定合理工期，確保工期與造價(jià)的適配，不得在招標文件中通過(guò)設置不合理條件或系數，干預或引導投標人縮短工期、以異常低價(jià)競標。對除特大型或技術(shù)特別復雜以外的房屋建筑和市政基礎設施工程，建設單位在編制招標文件中，不得以企業(yè)業(yè)績(jì)和獎項作為資格、加分或中標條件。鼓勵建設單位對特大型房屋建筑和市政基礎設施工程采用聯(lián)合體投標方式。
二、完善合同文本
房屋建筑和市政基礎設施工程施工合同應充分體現公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)守信原則，合理確定各方的權利和義務(wù)，明確因施工工期調整、征遷時(shí)序滯后等原因產(chǎn)生的費用調整金額或比例；因極端惡劣天氣等不可抗力以及重污染天氣、重大活動(dòng)保障等原因停工的工期順延條款；因人工、材料、工程設備價(jià)格變化需要調整合同價(jià)款的相關(guān)條款；參建單位創(chuàng )建品質(zhì)示范工程的獎勵金額或比例。
三、嚴格規范評標行為
評標委員會(huì )應依據相關(guān)法律法規、政策文件、評標辦法等，嚴格履行職責，客觀(guān)公正評審，并對評審結果負責。建立異常低價(jià)評審制度。擬推薦的中標候選人的報價(jià)存在異常低價(jià)的，評標委員會(huì )應當在推薦前要求投標人在合理期限內作出澄清或者說(shuō)明，并提供必要的證明材料。評標委員會(huì )要對通過(guò)評審的異常低價(jià)中標候選人合同履行能力及工程質(zhì)量安全等風(fēng)險進(jìn)行全面評估，并作為評標結果的附件提交給招標人。投標人不能作出有效澄清、說(shuō)明或評標委員會(huì )認定其存在履約及質(zhì)量安全風(fēng)險的，評標委員會(huì )應否決其投標。
結合我省實(shí)際，現階段，暫定全省房屋建筑、軌道交通、市政基礎設施等工程投標報價(jià)分別低于招標控制價(jià)的90%、88%、85%，作為異常低價(jià)。
四、優(yōu)化招標投標方式
各市、省直管縣（市）應選擇一批房屋建筑和市政基礎設施工程開(kāi)展“評定分離”試點(diǎn)，由評標委員會(huì )對投標文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期、報價(jià)的控制能力等因素以及投標人市場(chǎng)信用狀況提供技術(shù)咨詢(xún)建議，向招標人推薦合格的中標候選人。招標人按照科學(xué)民主決策原則，自主擇優(yōu)確定中標單位。
各市、省直管縣（市）公共資源交易監督管理、重點(diǎn)工程建設管理、住房城鄉建設等部門(mén)應根據職責，按照本通知要求于今年年底前制定相關(guān)配套措施，并及時(shí)發(fā)布。
本通知自2021年1月1日起執行。
2020年12月3日
