建市〔2020〕105號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設廳（委、管委、局）、發(fā)展改革委、教育廳（局）、工業(yè)和信息化廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局）、交通運輸廳（局、委）、水利廳（局）、市場(chǎng)監管局、總工會(huì )，北京市規劃和自然資源委，國家稅務(wù)總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局，各地區鐵路監督管理局，民航各地區管理局，中華全國鐵路總工會(huì )、中國民航工會(huì )全國委員會(huì )、中國金融工會(huì )全國委員會(huì )、中央和國家機關(guān)工會(huì )聯(lián)合會(huì )：
黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設工作，制定出臺了一系列支持產(chǎn)業(yè)工人隊伍發(fā)展的政策措施。建筑產(chǎn)業(yè)工人是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是建筑業(yè)發(fā)展的基礎，為經(jīng)濟發(fā)展、城鎮化建設作出重大貢獻。同時(shí)也要看到，當前我國建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍仍存在無(wú)序流動(dòng)性大、老齡化現象突出、技能素質(zhì)低、權益保障不到位等問(wèn)題，制約建筑業(yè)持續健康發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建筑工人）隊伍，提出如下意見(jiàn)。
一、總體思路
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以推進(jìn)建筑業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以夯實(shí)建筑產(chǎn)業(yè)基礎能力為根本，以構建社會(huì )化專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作的建筑工人隊伍為目標，深化“放管服”改革，建立健全符合新時(shí)代建筑工人隊伍建設要求的體制機制，為建筑業(yè)持續健康發(fā)展和推進(jìn)新型城鎮化提供更有力的人才支撐。
二、工作目標
到2025年，符合建筑行業(yè)特點(diǎn)的用工方式基本建立，建筑工人實(shí)現公司化、專(zhuān)業(yè)化管理，建筑工人權益保障機制基本完善；建筑工人終身職業(yè)技能培訓、考核評價(jià)體系基本健全，中級工以上建筑工人達1000萬(wàn)人以上。
到2035年，建筑工人就業(yè)高效、流動(dòng)有序，職業(yè)技能培訓、考核評價(jià)體系完善，建筑工人權益得到有效保障，獲得感、幸福感、安全感充分增強，形成一支秉承勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神的知識型、技能型、創(chuàng )新型建筑工人大軍。
三、主要任務(wù)
（一）引導現有勞務(wù)企業(yè)轉型發(fā)展。改革建筑施工勞務(wù)資質(zhì)，大幅降低準入門(mén)檻。鼓勵有一定組織、管理能力的勞務(wù)企業(yè)引進(jìn)人才、設備等向總承包和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)轉型。鼓勵大中型勞務(wù)企業(yè)充分利用自身優(yōu)勢搭建勞務(wù)用工信息服務(wù)平臺，為小微專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)與施工企業(yè)提供信息交流渠道。引導小微型勞務(wù)企業(yè)向專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)轉型發(fā)展，進(jìn)一步做專(zhuān)做精。
（二）大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)。鼓勵和引導現有勞務(wù)班組或有一定技能和經(jīng)驗的建筑工人成立以作業(yè)為主的企業(yè)，自主選擇1—2個(gè)專(zhuān)業(yè)作業(yè)工種。鼓勵有條件的地區建立建筑工人服務(wù)園，依托“雙創(chuàng )基地”、創(chuàng )業(yè)孵化基地，為符合條件的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)落實(shí)創(chuàng )業(yè)相關(guān)扶持政策，提供創(chuàng )業(yè)服務(wù)。政府投資開(kāi)發(fā)的孵化基地等創(chuàng )業(yè)載體應安排一定比例場(chǎng)地，免費向創(chuàng )業(yè)成立專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)的農民工提供。鼓勵建筑企業(yè)優(yōu)先選擇當地專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，促進(jìn)建筑工人就地、就近就業(yè)。
（三）鼓勵建設建筑工人培育基地。引導和支持大型建筑企業(yè)與建筑工人輸出地區建立合作關(guān)系，建設新時(shí)代建筑工人培育基地，建立以建筑工人培育基地為依托的相對穩定的建筑工人隊伍。創(chuàng )新培育基地服務(wù)模式，為專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)提供配套服務(wù)，為建筑工人謀劃職業(yè)發(fā)展路徑。
（四）加快自有建筑工人隊伍建設。引導建筑企業(yè)加強對裝配式建筑、機器人建造等新型建造方式和建造科技的探索和應用，提升智能建造水平，通過(guò)技術(shù)升級推動(dòng)建筑工人從傳統建造方式向新型建造方式轉變。鼓勵建筑企業(yè)通過(guò)培育自有建筑工人、吸納高技能技術(shù)工人和職業(yè)院校（含技工院校，下同）畢業(yè)生等方式，建立相對穩定的核心技術(shù)工人隊伍。鼓勵有條件的企業(yè)建立首席技師制度、勞模和工匠人才（職工）創(chuàng )新工作室、技能大師工作室和高技能人才庫，切實(shí)加強技能人才隊伍建設。項目發(fā)包時(shí)，鼓勵發(fā)包人在同等條件下優(yōu)先選擇自有建筑工人占比大的企業(yè)；評優(yōu)評先時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮自有建筑工人占比大的項目。
（五）完善職業(yè)技能培訓體系。完善建筑工人技能培訓組織實(shí)施體系，制定建筑工人職業(yè)技能標準和評價(jià)規范，完善職業(yè)（工種）類(lèi)別。強化企業(yè)技能培訓主體作用，發(fā)揮設計、生產(chǎn)、施工等資源優(yōu)勢，大力推行現代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制。鼓勵企業(yè)采取建立培訓基地、校企合作、購買(mǎi)社會(huì )培訓服務(wù)等多種形式，解決建筑工人理論與實(shí)操脫節的問(wèn)題，實(shí)現技能培訓、實(shí)操訓練、考核評價(jià)與現場(chǎng)施工有機結合。推行終身職業(yè)技能培訓制度，加強建筑工人崗前培訓和技能提升培訓。鼓勵各地加大實(shí)訓基地建設資金支持力度，在技能勞動(dòng)者供需缺口較大、產(chǎn)業(yè)集中度較高的地區建設公共實(shí)訓基地，支持企業(yè)和院校共建產(chǎn)教融合實(shí)訓基地。探索開(kāi)展智能建造相關(guān)培訓，加大對裝配式建筑、建筑信息模型（BIM）等新興職業(yè)（工種）建筑工人培養，增加高技能人才供給。
（六）建立技能導向的激勵機制。各地要根據項目施工特點(diǎn)制定施工現場(chǎng)技能工人基本配備標準，明確施工現場(chǎng)各職業(yè)（工種）技能工人技能等級的配備比例要求，逐步提高基本配備標準。引導企業(yè)不斷提高建筑工人技能水平，對使用高技能等級工人多的項目，可適當降低配備比例要求。加強對施工現場(chǎng)作業(yè)人員技能水平和配備標準的監督檢查，將施工現場(chǎng)技能工人基本配備標準達標情況納入相關(guān)誠信評價(jià)體系。建立完善建筑職業(yè)（工種）人工價(jià)格市場(chǎng)化信息發(fā)布機制，為建筑企業(yè)合理確定建筑工人薪酬提供信息指引。引導建筑企業(yè)將薪酬與建筑工人技能等級掛鉤，完善激勵措施，實(shí)現技高者多得、多勞者多得。
（七）加快推動(dòng)信息化管理。完善全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、計算機視覺(jué)、區塊鏈等現代信息技術(shù)，實(shí)現建筑工人實(shí)名制管理、勞動(dòng)合同管理、培訓記錄與考核評價(jià)信息管理、數字工地、作業(yè)績(jì)效與評價(jià)等信息化管理。制定統一數據標準，加強各系統平臺間的數據對接互認，實(shí)現全國數據互聯(lián)共享。加強數據分析運用，將建筑工人管理數據與日常監管相結合，建立預警機制。加強信息安全保障工作。
（八）健全保障薪酬支付的長(cháng)效機制。貫徹落實(shí)《保障農民工工資支付條例》，工程建設領(lǐng)域施工總承包單位對農民工工資支付工作負總責，落實(shí)工程建設領(lǐng)域農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理、實(shí)名制管理、工資保證金等制度，推行分包單位農民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。依法依規對列入拖欠農民工工資“黑名單”的失信違法主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。加強法律知識普及，加大法律援助力度，引導建筑工人通過(guò)合法途徑維護自身權益。
（九）規范建筑行業(yè)勞動(dòng)用工制度。用人單位應與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，嚴禁用勞務(wù)合同代替勞動(dòng)合同，依法規范勞務(wù)派遣用工。施工總承包單位或者分包單位不得安排未訂立勞動(dòng)合同并實(shí)名登記的建筑工人進(jìn)入項目現場(chǎng)施工。制定推廣適合建筑業(yè)用工特點(diǎn)的簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同示范文本，加大勞動(dòng)監察執法力度，全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度。
（十）完善社會(huì )保險繳費機制。用人單位應依法為建筑工人繳納社會(huì )保險。對不能按用人單位參加工傷保險的建筑工人，由施工總承包企業(yè)負責按項目參加工傷保險，確保工傷保險覆蓋施工現場(chǎng)所有建筑工人。大力開(kāi)展工傷保險宣教培訓，促進(jìn)安全生產(chǎn)，依法保障建筑工人職業(yè)安全和健康權益。鼓勵用人單位為建筑工人建立企業(yè)年金。
（十一）持續改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境。各地要依法依規及時(shí)為符合條件的建筑工人辦理居住證，用人單位應及時(shí)協(xié)助提供相關(guān)證明材料，保障建筑工人享有城市基本公共服務(wù)。全面推行文明施工，保證施工現場(chǎng)整潔、規范、有序，逐步提高環(huán)境標準，引導建筑企業(yè)開(kāi)展建筑垃圾分類(lèi)管理。不斷改善勞動(dòng)安全衛生標準和條件，配備符合行業(yè)標準的安全帽、安全帶等具有防護功能的工裝和勞動(dòng)保護用品，制定統一的著(zhù)裝規范。施工現場(chǎng)按規定設置避難場(chǎng)所，定期開(kāi)展安全應急演練。鼓勵有條件的企業(yè)按照國家規定進(jìn)行崗前、崗中和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，并將職工勞動(dòng)安全防護、勞動(dòng)條件改善和職業(yè)危害防護等納入平等協(xié)商內容。大力改善建筑工人生活區居住環(huán)境，根據有關(guān)要求及工程實(shí)際配置空調、淋浴等設備，保障水電供應、網(wǎng)絡(luò )通信暢通，達到一定規模的集中生活區要配套食堂、超市、醫療、法律咨詢(xún)、職工書(shū)屋、文體活動(dòng)室等必要的機構設施，鼓勵開(kāi)展物業(yè)化管理。將符合當地住房保障條件的建筑工人納入住房保障范圍。探索適應建筑業(yè)特點(diǎn)的公積金繳存方式，推進(jìn)建筑工人繳存住房公積金。加大政策落實(shí)力度，著(zhù)力解決符合條件的建筑工人子女城市入托入學(xué)等問(wèn)題。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地要充分認識建筑工人隊伍建設的重要性和緊迫性，強化部門(mén)協(xié)作、建立協(xié)調機制、細化工作措施，扎實(shí)推進(jìn)建筑工人隊伍建設。要強化建筑工人隊伍的思想政治引領(lǐng)。加強宣傳思想文化陣地建設，深化理想信念教育，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，堅持不懈用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想教育和引導廣大建筑工人。要按照《建筑工人施工現場(chǎng)生活環(huán)境基本配置指南》《建筑工人施工現場(chǎng)勞動(dòng)保護基本配置指南》《建筑工人施工現場(chǎng)作業(yè)環(huán)境基本配置指南》（見(jiàn)附件）要求，結合本地區實(shí)際進(jìn)一步細化落實(shí)，加強監督檢查，切實(shí)改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境，提高勞動(dòng)保障水平。
（二）發(fā)揮工會(huì )組織和社會(huì )組織積極作用。充分發(fā)揮工會(huì )組織作用，著(zhù)力加強源頭（勞務(wù)輸出地）建會(huì )、專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)建會(huì )和用工方建會(huì )，提升建筑工人入會(huì )率。鼓勵依托現有行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織，建設建筑工人培育產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，搭建施工專(zhuān)業(yè)作業(yè)用工信息服務(wù)平臺，助力小微專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展。
（三）加大政策扶持和財稅支持力度。對于符合條件的建筑企業(yè)，繼續落實(shí)在稅收、行政事業(yè)性收費、政府性基金等方面的相關(guān)減稅降費政策。落實(shí)好職業(yè)培訓、考核評價(jià)補貼等政策，結合實(shí)際情況，明確一定比例的建筑安裝工程費專(zhuān)項用于施工現場(chǎng)工人技能培訓、考核評價(jià)。對達到施工現場(chǎng)技能工人配備比例的工程項目，建筑企業(yè)可適當減少該項目建筑工人技能培訓、考核評價(jià)的費用支出。引導建筑企業(yè)建立建筑工人培育合作伙伴關(guān)系，組建建筑工人培育平臺，共同出資培訓建筑工人，歸集項目培訓經(jīng)費，統籌安排資金使用，提高資金利用效率。指導企業(yè)足額提取職工教育經(jīng)費用于開(kāi)展職工教育培訓，加強監督管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。對符合條件人員參加建筑業(yè)職業(yè)培訓以及高技能人才培訓的，按規定給予培訓補貼。
（四）大力弘揚勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神。鼓勵建筑企業(yè)大力開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)交流、技能競賽，擴大參與覆蓋面，充分調動(dòng)建筑企業(yè)和建筑工人參與積極性，提高職業(yè)技能；加強職業(yè)道德規范素養教育，不斷提高建筑工人綜合素質(zhì)，大力弘揚和培育工匠精神。堅持正確的輿論導向，宣傳解讀建筑工人隊伍建設改革的重大意義、目標任務(wù)和政策舉措，及時(shí)總結和推廣建筑工人隊伍建設改革的好經(jīng)驗、好做法。加大建筑工人勞模選樹(shù)宣傳力度，大力宣傳建筑工人隊伍中的先進(jìn)典型，營(yíng)造勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)最崇高、勞動(dòng)最偉大、勞動(dòng)最美麗的良好氛圍。
住房和城鄉建設部
國家發(fā)展改革委
教 育 部
工業(yè)和信息化部
人力資源社會(huì )保障部
交 通 運 輸 部
水 利 部
稅 務(wù) 總 局
市 場(chǎng) 監 管 總 局
國 家 鐵 路 局
民 航 局
中華全國總工會(huì )
2020年12月18日
