省政府令第301號《安徽省建筑工程招標投標管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已于2020年12月30日公布，自2021年3月1日起施行。該《辦法》解讀如下：
一、立法背景
原《辦法》（省政府令第111號）1998年發(fā)布實(shí)施，后經(jīng)2002年、2008年、2017年三次修改。但隨著(zhù)近年來(lái)國家修訂了招標投標相關(guān)法律法規規章，相繼調整了招標投標范圍、程序等內容，原《辦法》仍有部分條款與上位法不符，需要再次進(jìn)行修訂。
近年來(lái)黨中央、國務(wù)院推進(jìn)“放管服”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，取消一系列資質(zhì)資格、審核備案，對新形勢下招標投標工作提出了新要求，需要建立新發(fā)展格局下平等準入、公正監管、開(kāi)放有序、誠信守法的招標投標市場(chǎng)體系。我省積極推進(jìn)公共資源交易管理體制改革，實(shí)行綜合管理和行業(yè)監督相結合的監管體制，原《辦法》的有些規定已不適應改革形勢要求。
在實(shí)際工作中，住房城鄉建設、公共資源交易監督管理等部門(mén)間的監管合力亟待加強，招標投標市場(chǎng)和履約現場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)機制需要健全，標后履約需要加強。同時(shí),為打擊串通投標、弄虛作假、違法分包、轉包、違法分包等擾亂市場(chǎng)違法行為，建立掃黑除惡專(zhuān)項斗爭長(cháng)效機制，行政執法和刑事司法銜接機制需要完善。
二、立法過(guò)程
2020年4月16日，省人民政府辦公廳印發(fā)2020年規章制定計劃（皖政辦秘〔2020〕28號），將原《辦法》修訂列入實(shí)施類(lèi)項目。
省住房城鄉建設廳會(huì )同省司法廳等省直部門(mén)，擬定《辦法》（修訂草案征求意見(jiàn)稿），書(shū)面征求各市、省直管縣（市）政府和省直有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)；通過(guò)中國安徽網(wǎng)、省司法廳網(wǎng)站等公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)；到合肥、蕪湖等地調研，實(shí)地聽(tīng)取基層政府以及國有和民營(yíng)招標代理機構、勘察、設計、施工、監理等企業(yè)意見(jiàn)；召開(kāi)立法論證會(huì )，聽(tīng)取專(zhuān)家、學(xué)者意見(jiàn)。在研究吸收各方面意見(jiàn)建議基礎上，借鑒兄弟省份立法經(jīng)驗，經(jīng)過(guò)反復修改，形成《辦法》（修訂草案送審稿）。期間，省政府領(lǐng)導多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )、座談會(huì )聽(tīng)取立法情況匯報。2020年12月22日，經(jīng)省政府第125次常務(wù)會(huì )議審定通過(guò)，時(shí)任省長(cháng)李國英簽發(fā)省政府令第301號，將修訂后的《辦法》公布，自2021年3月1日起施行。
三、立法意義
《辦法》的公布實(shí)施是我省推進(jìn)建筑工程招標投標市場(chǎng)“放管服”的重要舉措，是建立高效規范、公平競爭招標投標市場(chǎng)體系的法治保障，對于進(jìn)一步加強建筑工程招標投標管理，保障建筑工程招標投標各方合法權益，促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展具有十分重要的意義。
四、重點(diǎn)內容
（一）調整立法依據和適用范圍
依據《中華人民共和國建筑法》，原《辦法》第二條適用范圍僅限于各類(lèi)房屋及其附屬設施以及安裝與其配套的線(xiàn)路、管道、設備的工程。《中華人民共和國招標投標法》自2000年1月1日起施行，國務(wù)院對招標投標活動(dòng)的行政監督及有關(guān)部門(mén)的職權劃分進(jìn)行了規定，結合住房城鄉建設部和我省對建筑工程招標投標監管職責的劃分規定，修訂后《辦法》第一條將立法依據增加了《中華人民共和國招標投標法》，第二條將適用范圍調整為房屋建筑和市政基礎設施工程，解決了我省市政基礎設施工程招標投標活動(dòng)在省級層面無(wú)法可依的問(wèn)題。
（二）規范招標文件
針對近年來(lái)一些地方在招標文件中設立不合法不合理的招標條件、限制排斥潛在投標人參與市場(chǎng)競爭的問(wèn)題，《辦法》第十條增加第二款規定：招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者，以及含有傾向或者排斥潛在投標人的內容，妨礙或者限制投標人之間公平競爭；不得將所有制形式、企業(yè)注冊地、過(guò)高資質(zhì)等級要求、特定地域業(yè)績(jì)及獎項等設置為招標條件。為解決企業(yè)反映強烈的墊資建設問(wèn)題，按照源頭治理的思路，《辦法》第十條增加第三款規定：政府投資項目招標文件不得要求中標的施工單位墊資建設。
（三）推進(jìn)工程總承包方式
工程總承包是國際通行的建設項目組織實(shí)施方式，有利于實(shí)現設計、采購、施工等各階段工作的深度融合，促進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級。為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、住房城鄉建設部和國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規〔2019〕12號），《辦法》第十五條增加規定：政府投資建筑工程項目?jì)热菝鞔_、技術(shù)方案成熟，應當優(yōu)先采用工程總承包方式招標。其他國有資金投資工程應當推行工程總承包方式招標。除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進(jìn)行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專(zhuān)業(yè)工程。
（四）推進(jìn)聯(lián)合體投標
近年來(lái)，我省各地在城市重點(diǎn)項目建設中，積極采取聯(lián)合體招標的方式，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)強化合作，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，對積累企業(yè)工程業(yè)績(jì)、提升建筑業(yè)產(chǎn)值增速發(fā)揮了積極作用。為規范聯(lián)合體招標投標行為，《辦法》在第二十三條新增規定：兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方在同一項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關(guān)投標均無(wú)效。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)采用聯(lián)合體投標方式參與重大項目建設。
（五）破解最低價(jià)中標難題
長(cháng)期以來(lái)，最低價(jià)中標一直是我省建筑業(yè)企業(yè)反映強烈的問(wèn)題，直接影響工程質(zhì)量和安全，嚴重限制全省建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為杜絕低價(jià)競標問(wèn)題，借鑒浙江、湖南等省制定異常投標價(jià)格參照標準的做法，從立法層面規范評標行為，《辦法》第三十五條新增規定：投標人的報價(jià)為可能影響履約的異常低價(jià)的，評標委員會(huì )應當要求投標人在合理期限內以書(shū)面形式澄清或者說(shuō)明，并提供必要的證明材料。投標人不能說(shuō)明其報價(jià)合理性的，評標委員會(huì )應當依法作出處理。
為貫徹落實(shí)2020年11月6日省政府研究重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)濟運行工作專(zhuān)題會(huì )議精神，《辦法》第三十五條增加規定：異常低價(jià)投標參照標準由省住房城鄉建設行政主管部門(mén)確定并公布。國家另有規定的除外。
（六）統一投訴渠道
近年來(lái)，企業(yè)維權意識增強，涉及招標投標的投訴呈逐年增加趨勢。為避免多頭投訴、投訴無(wú)門(mén)，根據《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第六十條，《辦法》第三十八條統一了投訴渠道，并規范投訴行為：投標人或者潛在投標人、其他利害關(guān)系人認為招標投標活動(dòng)不符合法律、法規、規章規定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向建筑工程招標投標監督管理部門(mén)投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。投標人或者潛在投標人、其他利害關(guān)系人就資格預審文件、招標文件、開(kāi)標、評標結果進(jìn)行投訴的，應當先向招標人提出異議。
（七）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
一是推進(jìn)工程擔保。為切實(shí)減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔，推進(jìn)工程保函替代現金形式保證金，《辦法》第二十二條新增規定：招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標人應當按國家規定向招標人繳納投標保證金。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。投標保證金除現金形式外，可以是銀行出具的保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票，推行電子保函。該條明確規定按照國家規定繳納投標保證金，投標保證形式有三層含義：一是現金形式；二是銀行出具的保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票；三是電子保函。為切實(shí)解決企業(yè)辦理保函難問(wèn)題，為企業(yè)紓困減負，各地要加快推行電子保函，支持銀行業(yè)金融機構、工程擔保公司、保險機構作為工程擔保保證人開(kāi)展工程擔保業(yè)務(wù)。建筑工程招標項目凡是能夠通過(guò)銀行保函、保證保險等方式提供的，相關(guān)部門(mén)和建設單位一律不得拒絕。
二是加強信用體系建設。誠實(shí)信用是招標投標活動(dòng)遵循的基本原則之一，為解決市場(chǎng)信用體系建設滯后問(wèn)題，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+信用監管，加快招標投標電子化進(jìn)程，《辦法》第四十一條增加規定：建筑工程招標投標監督管理部門(mén)應當加強招標投標市場(chǎng)信用體系建設，建立招標投標信用管理機制，與公共資源交易監管平臺對接，實(shí)現信息共享。
三是推進(jìn)信用評價(jià)應用。近年來(lái)，我省各地積極推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用評價(jià)結果在招標投標中的應用，取得了良好的效果。《辦法》第四十二條增加規定：建筑工程招標投標監督管理部門(mén)應當建立健全建筑工程招標投標市場(chǎng)和履約現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機制。招標人應當在招標投標活動(dòng)中運用投標人履約行為的信用評價(jià)和行政處罰結果。
（八）建立健全掃黑除惡長(cháng)效機制
為嚴厲打擊招標投標活動(dòng)中串通投標、弄虛作假、違法發(fā)包、轉包、違法分包等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，《辦法》第六條明確建立健全建筑工程招標投標行政執法和刑事司法銜接機制，在執法監管中發(fā)現涉嫌犯罪線(xiàn)索的應當及時(shí)移送公安等有關(guān)機關(guān)。第四十三條規定行政執法機關(guān)予以依法從重處罰的規定。
（九）創(chuàng )新監管方式
為促進(jìn)建筑市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固招標投標監督管理實(shí)踐經(jīng)驗，《辦法》第五條明確建筑工程招標投標活動(dòng)監督管理部門(mén)，第六條完善建筑工程招標投標行政執法監管機制，推進(jìn)監管權和執法權并舉，解決監管權和處罰權脫節的問(wèn)題。增加第五章“監督管理”，第三十九條規定：建筑工程中標投標監督管理部門(mén)應當采取在線(xiàn)監督、“雙隨機、一公開(kāi)”抽查、專(zhuān)項督查等形式，依法對建筑工程招標投標活動(dòng)實(shí)施監督管理。第四十二條規定：建筑工程招標投標監督管理部門(mén)應當建立健全建筑工程招標投標市場(chǎng)和履約現場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)機制。
