建市〔2021〕23號
各市住房城鄉建設局（城鄉建設局）、公共資源交易監管局、重點(diǎn)工程建設局、發(fā)展改革委、教育局、科技局、經(jīng)信局、財政局、人力資源和社會(huì )保障局、交通運輸局、水利（務(wù)）局、商務(wù)局、國資委（辦）、地方金融監管局、稅務(wù)局、人民銀行中心支行、銀保監分局、“四送一服”辦公室：
為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面貫徹習近平總書(shū)記考察安徽重要講話(huà)指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于“六穩”“六保”的決策部署，聚焦當前影響全省建筑業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，加快補短板、強弱項，進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為新階段現代化美好安徽建設提供堅強支撐，現提出如下意見(jiàn)。
一、優(yōu)化資質(zhì)審批管理
以住房城鄉建設部開(kāi)展建設工程企業(yè)資質(zhì)審批權限下放試點(diǎn)工作為契機，開(kāi)展全省建筑業(yè)企業(yè)高等級資質(zhì)提升行動(dòng)。重點(diǎn)培育一批公路、水利水電、港口與航道、電力等高等級資質(zhì)企業(yè)。對施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）企業(yè)通過(guò)直接申請取得其他類(lèi)別的資質(zhì)，允許向其全資控股子公司進(jìn)行分立。選擇部分省級權限內的建筑工程、市政工程、公路工程、港口與航道工程施工總承包資質(zhì)和部分專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)開(kāi)展審批告知承諾制試點(diǎn)。鼓勵省內綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）建筑業(yè)企業(yè)與國資國企進(jìn)行合作，成立混合所有制建筑業(yè)企業(yè)或進(jìn)行股權改革，依申請賦予省級權限內施工總承包和相應的專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)。對地方就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展貢獻大、綜合實(shí)力較強、具有良好信用的“走出去”企業(yè)，在資質(zhì)申報中給予支持。對省內外綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）建筑業(yè)企業(yè)在我省新設的子公司，在資質(zhì)申報中給予支持。對投資類(lèi)公司、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司設立的建筑業(yè)企業(yè)，在資質(zhì)申報中給予支持。加快發(fā)展和壯大木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)企業(yè)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)作業(yè)資質(zhì)備案管理。（省住房城鄉建設廳牽頭，省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責分工負責）
二、規范招標投標行為
在政府投資項目中率先推行評定分離，由招標人在評標委員會(huì )推薦合格中標候選人的基礎上，按照科學(xué)、規范、透明原則, 自主確定中標人,定標方法應在招標文件中載明。加強建筑市場(chǎng)信用體系建設，依法依規限制拖欠農民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單參與招標投標活動(dòng)。支持骨干建筑業(yè)企業(yè)采用聯(lián)合體投標方式參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊、裝配式建筑等技術(shù)含量高的重大項目建設。采購限額標準以上，400萬(wàn)元以下的政府采購工程項目，適宜由中小企業(yè)提供的，應當專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購。改進(jìn)投標擔保方式，鼓勵招標人對簡(jiǎn)單小額項目可不要求提供投標擔保，對中小企業(yè)投標人免除投標擔保。裝配式建筑可按照技術(shù)復雜類(lèi)工程項目招投標；裝配率超過(guò)50%的裝配式建筑，在推廣試點(diǎn)示范階段可采用邀請招標的方式。適時(shí)調整公布房屋建筑、軌道交通、市政基礎設施等工程投標異常低價(jià)參照標準，堅決杜絕低價(jià)搶標，嚴厲打擊圍標串標等不法行為。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責）
三、支持企業(yè)做大做強
支持大型建筑業(yè)企業(yè)跨地區、跨行業(yè)、跨所有制形式并購重組。鼓勵省、市、縣國有建設投資集團公司、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司、構配件生產(chǎn)廠(chǎng)家設立施工企業(yè)，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈。（省住房城鄉建設廳牽頭，省國資委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責分工負責）支持建筑業(yè)企業(yè)在承攬交通、水利、市政基礎設施、園林園藝綠化項目時(shí)，參與投資、運營(yíng)和管理，享受有關(guān)扶持政策。對項目預期收益無(wú)法覆蓋投資成本，但社會(huì )效益較好的PPP項目，同級財政部門(mén)可給予適當補貼。（省發(fā)展改革委、省財政廳按職責分工負責）加快發(fā)展裝配式建筑，符合條件的裝配式建筑業(yè)企業(yè)享受各級中小企業(yè)（民營(yíng)經(jīng)濟）發(fā)展專(zhuān)項資金獎補。（省財政廳、省經(jīng)濟信息化廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）充分發(fā)揮現有省級股權投資基金引導作用，鼓勵基金對已經(jīng)實(shí)施股份制改造、建立現代企業(yè)制度、管理規范、科技創(chuàng )新能力強、資產(chǎn)收益率較高、經(jīng)營(yíng)穩健的建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展股權投資。（省投資集團公司、省地方金融監管局、省財政廳按職責分工負責）加快培育具有智能建造系統解決方案能力的工程總承包企業(yè)。做強特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展一批鋼結構、古建筑、防腐保溫等具有傳統特色及具有國內領(lǐng)先施工工藝技術(shù)的專(zhuān)業(yè)企業(yè)。在建筑勞務(wù)輸出較多、市場(chǎng)潛力較大的省外地區，設立建筑業(yè)企業(yè)服務(wù)機構。（省住房城鄉建設廳牽頭，省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責分工負責）將納入統計范圍的建筑業(yè)企業(yè)列入“四送一服”聯(lián)系包保重點(diǎn)企業(yè)范圍，收集、梳理企業(yè)存在的困難和問(wèn)題，切實(shí)幫助解決。（各市“四送一服”辦公室負責）
四、大力發(fā)展總部經(jīng)濟
鼓勵各地制定完善建筑業(yè)企業(yè)“雙招雙引”政策，著(zhù)力引進(jìn)央企和省外優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)到我省設立總部、子公司或區域中心。具有綜合（特級）或甲級（一級）施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，其總部遷入我省或在我省設立子公司的，認可原注冊地核發(fā)的二級注冊建造師證書(shū)。對綜合（特級）資質(zhì)施工總承包企業(yè)或年產(chǎn)值超過(guò)100億元的甲級（一級）總承包施工企業(yè)，且5年內持續在我省經(jīng)營(yíng)的，落戶(hù)地應參照當地招商引資政策重點(diǎn)予以支持。（省住房城鄉建設廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責分工負責）
五、推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)“走出去”
積極鼓勵我省建筑業(yè)企業(yè)“走出去”，對企業(yè)參加省商務(wù)廳統一組織的境外專(zhuān)項對接活動(dòng)，按規定給予一定支持。對建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展對外承包工程當年新簽符合條件的境外項目，按合同額一定比例給予前期費用補助。對外承包工程項目合同額1000萬(wàn)美元以上項目，從國內銀行獲得的用于境外項目運營(yíng)的借款，給予適當貼息支持。對建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展境外投資，按實(shí)際投資額一定比例給予前期費用補助，對“一帶一路”及國際產(chǎn)能合作項目給予傾斜支持。（省商務(wù)廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）
六、支持建筑業(yè)科技創(chuàng )新
對獲得省科學(xué)技術(shù)獎的建筑業(yè)企業(yè)和個(gè)人，省財政按規定給予獎勵。市縣（區）科技、住建、財政、稅務(wù)等部門(mén)進(jìn)一步加大靠前培育輔導力度，推動(dòng)一批建筑業(yè)企業(yè)盡快成長(cháng)為高新技術(shù)企業(yè)。對經(jīng)認定并取得高新技術(shù)企業(yè)資格的智能建造企業(yè)可按規定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。支持建筑業(yè)企業(yè)組建國家級、省級工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室和企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺。對創(chuàng )建創(chuàng )新平臺、科技研發(fā)活動(dòng)符合“三重一創(chuàng )”政策標準的，依規予以獎勵。鼓勵市、縣將建筑業(yè)科技發(fā)展列入科學(xué)技術(shù)發(fā)展規劃，支持建筑業(yè)企業(yè)加大科研經(jīng)費投入，促進(jìn)建筑業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）
七、切實(shí)減輕企業(yè)負擔
嚴格落實(shí)國家各項減稅降費政策，建筑業(yè)企業(yè)從縣級以上各級人民政府財政部門(mén)及其他部門(mén)取得的應計入收入總額的財政性資金，符合稅法規定條件的，可以作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。（省稅務(wù)局、省財政廳按職責分工負責）堅決取消和查處各類(lèi)違規手續費，不得向建筑業(yè)中小微企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費（銀團貸款除外），嚴格限制向建筑業(yè)中小微企業(yè)收取財務(wù)顧問(wèn)費、咨詢(xún)費等費用，減少融資過(guò)程中的附加費用，降低融資成本。（安徽銀保監局負責）對建筑業(yè)企業(yè)引進(jìn)的各類(lèi)急需人才，實(shí)際發(fā)生的租房補貼、安家費以及科研啟動(dòng)經(jīng)費等費用應按稅法規定的對應項目分別計算稅前扣除。（省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）
八、緩解融資難融資貴
緩解資金周轉急需，對管理規范、信用良好但暫時(shí)有困難的建筑業(yè)企業(yè)不得盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。（安徽銀保監局、人行合肥中心支行按職責分工負責）抓好支小再貸款、小微企業(yè)金融債券等相關(guān)政策落實(shí)。（人行合肥中心支行、安徽銀保監局、省地方金融監管局按職責分工負責）鼓勵引導金融機構對風(fēng)險可控、經(jīng)營(yíng)穩健的建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展免擔保、免抵押的信用貸款業(yè)務(wù)。引導金融機構積極落實(shí)無(wú)還本續貸政策。推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)與金融機構深度合作，鼓勵建立建筑業(yè)供應鏈金融平臺，降低建筑業(yè)企業(yè)融資成本。（省地方金融監管局、安徽銀保監局按職責分工負責）
九、加快開(kāi)拓資本市場(chǎng)
支持注冊地在我省的建筑業(yè)企業(yè)赴境內外上市，鼓勵各地加大對境內外上市的建筑業(yè)企業(yè)獎補力度；2021年起，省財政對在“新三板”創(chuàng )新層掛牌的建筑業(yè)企業(yè)給予15萬(wàn)元獎勵，晉層至精選層補齊至50萬(wàn)元獎勵、轉板至滬深交易所上市的補齊至200萬(wàn)元獎勵，鼓勵各地給予分階段獎勵；對在省股權托管交易中心掛牌的建筑業(yè)企業(yè)，各級財政按規定給予獎補。積極支持優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)債融資，鼓勵以大中型建筑業(yè)企業(yè)為主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券，支持發(fā)行創(chuàng )業(yè)投資類(lèi)企業(yè)債券。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監管局、安徽證監局、人行合肥中心支行按職責分工負責）
十、鼓勵創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)工程
鼓勵建設方對承建獲得市級以上優(yōu)質(zhì)工程獎的建筑業(yè)企業(yè)，給予適當獎勵。調整建設工程造價(jià)費用構成，增列優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費計入工程造價(jià)。根據招標文件要求在施工合同中對工程質(zhì)量安全進(jìn)行約定，對獲得國家級、省級和市級優(yōu)質(zhì)工程獎項的，分別按照不低于1.5%、1.0%和0.8%的標準計取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費用，用于工程創(chuàng )優(yōu)。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳按職責分工負責）堅持市場(chǎng)主導、政府引導，以大力發(fā)展建筑工業(yè)化為載體，以數字化、智能化升級為動(dòng)力，加大智能建造在工程建設各環(huán)節應用，推進(jìn)形成涵蓋科研、設計、生產(chǎn)加工、施工裝配、運營(yíng)等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系，提升工程質(zhì)量、效益和品質(zhì)。（省住房城鄉建設廳牽頭，省交通運輸廳、省水利廳、省經(jīng)濟信息化廳按職責分工負責）
十一、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險
健全人工費動(dòng)態(tài)調整機制和主材價(jià)格漲跌風(fēng)險分擔機制，根據價(jià)格波動(dòng)情況，及時(shí)發(fā)布建筑市場(chǎng)造價(jià)信息。在招投標和施工合同中，發(fā)承包雙方應按風(fēng)險共擔原則，明確約定主要材料的范圍、風(fēng)險幅度和調整方法，對主要材料價(jià)格不得采用無(wú)限風(fēng)險、所有風(fēng)險等類(lèi)似表述。合同中應明確主要材料價(jià)差在5%以?xún)龋ê?SPAN>5%）的，由施工單位承擔，超過(guò)5%以上部分的價(jià)差，由建設單位承擔。推行工程擔保制度，各類(lèi)保證金能夠通過(guò)保函、保證保險等方式提供的，相關(guān)部門(mén)和建設單位一律不得拒絕。政府投資項目不得由施工企業(yè)墊資建設。強化合同履約意識，規范工程價(jià)款結算，工程預付款應不低于合同總價(jià)（扣除暫列金額）的10%。在具備施工條件的前提下，發(fā)包人應在合同簽訂后一個(gè)月內或不遲于約定的開(kāi)工日期前7天內預付工程款；推行施工過(guò)程結算，發(fā)承包雙方應按照合同約定的時(shí)間、程序和方法，根據工程計量結果，辦理期中價(jià)款結算，支付進(jìn)度款。進(jìn)度款支付不應低于期中結算價(jià)款的80%；建設單位不得以未竣工驗收、未完成審計為由拖欠工程款，驗收合格的分部工程必須在規定的結算周期內完成結算并支付。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責）
十二、培育產(chǎn)業(yè)工人隊伍
鼓勵建筑業(yè)企業(yè)培育自有產(chǎn)業(yè)工人，使用專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，構建新型建筑業(yè)用工體系。鼓勵發(fā)包人在同等條件下優(yōu)先選擇自有建筑工人占比大的企業(yè)；評優(yōu)評先時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮自有建筑工人占比大的項目和企業(yè)。鼓勵企業(yè)組織開(kāi)展新錄用人員崗前技能培訓、職工轉崗轉業(yè)培訓、職工崗位技能提升培訓，政府按規定給予支持。符合條件的職工取得初、中、高級職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的，可全額申領(lǐng)失業(yè)保險技能提升補貼。支持普通高校、職業(yè)院校設立1+X技能等級證書(shū)考核站點(diǎn)。支持省內綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）建筑業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )設立職業(yè)技能等級評價(jià)機構，向社會(huì )提供技能評價(jià)服務(wù)。鼓勵骨干企業(yè)和科研單位依托智能建造重大科研項目和示范應用工程，培養一批智能建造領(lǐng)軍人物、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和產(chǎn)業(yè)工人隊伍。鼓勵企業(yè)和高等院校深化合作，為智能建造發(fā)展提供人才后備保障。加強工程建設領(lǐng)域農民工實(shí)名制管理、農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金存儲、信息公示等情況的監督檢查,健全根治欠薪長(cháng)效機制，保障建筑工人合法權益。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責分工負責）
安徽省住房和城鄉建設廳
安徽省發(fā)展和改革委員會(huì ) 安徽省教育廳
安徽省科學(xué)技術(shù)廳
安徽省經(jīng)濟和信息化廳
安徽省財政廳
安徽省人力資源和社會(huì )保障廳
安徽省交通運輸廳
安徽省水利廳
安徽省商務(wù)廳
安徽省人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )
安徽省地方金融監督管理局
國家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局
安徽省通信管理局
中國人民銀行合肥中心支行
中國證券監督管理委員會(huì )安徽監管局
中國銀行保險監督管理委員會(huì )安徽監管局 2021年3月24日
