人社部發(fā)〔2021〕53號
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局），發(fā)展改革委，財政（務(wù)）廳（局），住房和城鄉建設廳（委、管委、局），交通運輸廳（局、委），水利（務(wù)）廳（局），中國人民銀行上海總部、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì )（首府）城市中心支行，鐵路監督管理局，民航各地區管理局，銀保監局：
現將《工程建設領(lǐng)域農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理暫行辦法》印發(fā)你們，請貫徹執行。
人力資源社會(huì )保障部
國家發(fā)展改革委
財政部
住房城鄉建設部
交通運輸部
水利部
人民銀行
國家鐵路局
中國民用航空局
中國銀保監會(huì )
2021年7月7日
第一章 總 則
第一條 為根治工程建設領(lǐng)域拖欠農民工工資問(wèn)題，規范農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理，切實(shí)維護農民工勞動(dòng)報酬權益，根據《保障農民工工資支付條例》《人民幣銀行結算賬戶(hù)管理辦法》等有關(guān)法規規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)用賬戶(hù)）是指施工總承包單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總包單位）在工程建設項目所在地銀行業(yè)金融機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)銀行）開(kāi)立的，專(zhuān)項用于支付農民工工資的專(zhuān)用存款賬戶(hù)。人工費用是指建設單位向總包單位專(zhuān)用賬戶(hù)撥付的專(zhuān)項用于支付農民工工資的工程款。
第三條 本辦法所稱(chēng)建設單位是指工程建設項目的項目法人或負有建設管理責任的相關(guān)單位；總包單位是指從建設單位承包施工任務(wù)，具有施工承包資質(zhì)的企業(yè)，包括工程總承包單位、施工總承包企業(yè)、直接承包建設單位發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)；分包單位是指承包總包單位發(fā)包的專(zhuān)業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)，具有相應資質(zhì)的企業(yè)；監理單位是指受建設單位委托依法執行工程監理任務(wù)，取得監理資質(zhì)證書(shū)，具有法人資格的監理公司等單位。
本辦法所稱(chēng)相關(guān)行業(yè)工程建設主管部門(mén)是指各級住房和城鄉建設、交通運輸、水利、鐵路、民航等工程建設項目的行政主管部門(mén)。
第四條 本辦法適用于房屋建筑、市政、交通運輸、水利及基礎設施建設的建筑工程、線(xiàn)路管道、設備安裝、工程裝飾裝修、城市園林綠化等各種新建、擴建、改建工程建設項目。
第二章 專(zhuān)用賬戶(hù)的開(kāi)立、撤銷(xiāo)
第五條 建設單位與總包單位訂立書(shū)面工程施工合同時(shí)，應當約定以下事項：
（一）工程款計量周期和工程款進(jìn)度結算辦法；
（二）建設單位撥付人工費用的周期和撥付日期；
（三）人工費用的數額或者占工程款的比例等。
前款第三項應當滿(mǎn)足農民工工資按時(shí)足額支付的要求。
第六條 專(zhuān)用賬戶(hù)按工程建設項目開(kāi)立。總包單位應當在工程施工合同簽訂之日起30日內開(kāi)立專(zhuān)用賬戶(hù)，并與建設單位、開(kāi)戶(hù)銀行簽訂資金管理三方協(xié)議。專(zhuān)用賬戶(hù)名稱(chēng)為總包單位名稱(chēng)加工程建設項目名稱(chēng)后加“農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)”。總包單位應當在專(zhuān)用賬戶(hù)開(kāi)立后的30日內報項目所在地專(zhuān)用賬戶(hù)監管部門(mén)備案。監管部門(mén)由各省、自治區、直轄市根據《保障農民工工資支付條例》確定。
總包單位有2個(gè)及以上工程建設項目的，可開(kāi)立新的專(zhuān)用賬戶(hù)，也可在符合項目所在地監管要求的情況下，在已有專(zhuān)用賬戶(hù)下按項目分別管理。
第七條 開(kāi)戶(hù)銀行應當規范優(yōu)化農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)開(kāi)立服務(wù)流程，配合總包單位及時(shí)做好專(zhuān)用賬戶(hù)開(kāi)立和管理工作，在業(yè)務(wù)系統中對賬戶(hù)進(jìn)行特殊標識。
開(kāi)戶(hù)銀行不得將專(zhuān)用賬戶(hù)資金轉入除本項目農民工本人銀行賬戶(hù)以外的賬戶(hù)，不得為專(zhuān)用賬戶(hù)提供現金支取和其他轉賬結算服務(wù)。
第八條 除法律另有規定外，專(zhuān)用賬戶(hù)資金不得因支付為本項目提供勞動(dòng)的農民工工資之外的原因被查封、凍結或者劃撥。
第九條 工程完工、總包單位或者開(kāi)戶(hù)銀行發(fā)生變更需要撤銷(xiāo)專(zhuān)用賬戶(hù)的，總包單位將本工程建設項目無(wú)拖欠農民工工資情況公示30日，并向項目所在地人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)、相關(guān)行業(yè)工程建設主管部門(mén)出具無(wú)拖欠農民工工資承諾書(shū)。
開(kāi)戶(hù)銀行依據專(zhuān)用賬戶(hù)監管部門(mén)通知取消賬戶(hù)特殊標識，按程序辦理專(zhuān)用賬戶(hù)撤銷(xiāo)手續，專(zhuān)用賬戶(hù)余額歸總包單位所有。總包單位或者開(kāi)戶(hù)銀行發(fā)生變更,撤銷(xiāo)賬戶(hù)后可按照第六條規定開(kāi)立新的專(zhuān)用賬戶(hù)。
第十條 工程建設項目存在以下情況，總包單位不得向開(kāi)戶(hù)銀行申請撤銷(xiāo)專(zhuān)用賬戶(hù)：
（一）尚有拖欠農民工工資案件正在處理的；
（二）農民工因工資支付問(wèn)題正在申請勞動(dòng)爭議仲裁或者向人民法院提起訴訟的；
（三）其他拖欠農民工工資的情形。
第十一條 建設單位應當加強對總包單位開(kāi)立、撤銷(xiāo)專(zhuān)用賬戶(hù)情況的監督。
第三章 人工費用的撥付
第十二條 建設單位應當按工程施工合同約定的數額或者比例等，按時(shí)將人工費用撥付到總包單位專(zhuān)用賬戶(hù)。人工費用撥付周期不得超過(guò)1個(gè)月。
開(kāi)戶(hù)銀行應當做好專(zhuān)用賬戶(hù)日常管理工作。出現未按約定撥付人工費用等情況的，開(kāi)戶(hù)銀行應當通知總包單位，由總包單位報告項目所在地人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)和相關(guān)行業(yè)工程建設主管部門(mén)，相關(guān)部門(mén)應當納入欠薪預警并及時(shí)進(jìn)行處置。
建設單位已經(jīng)按約定足額向專(zhuān)用賬戶(hù)撥付資金，但總包單位依然拖欠農民工工資的，建設單位應及時(shí)報告有關(guān)部門(mén)。
第十三條 因用工量增加等原因導致專(zhuān)用賬戶(hù)余額不足以按時(shí)足額支付農民工工資時(shí)，總包單位提出需增加的人工費用數額，由建設單位核準后及時(shí)追加撥付。
第十四條 工程建設項目開(kāi)工后，工程施工合同約定的人工費用的數額、占工程款的比例等需要修改的，總包單位可與建設單位簽訂補充協(xié)議并將相關(guān)修改情況通知開(kāi)戶(hù)銀行。
第四章 農民工工資的支付
第十五條 工程建設領(lǐng)域總包單位對農民工工資支付負總責，推行分包單位農民工工資委托總包單位代發(fā)制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總包代發(fā)制度）。
工程建設項目施行總包代發(fā)制度的，總包單位與分包單位簽訂委托工資支付協(xié)議。
第十六條 總包單位或者分包單位應當按照相關(guān)行業(yè)工程建設主管部門(mén)的要求開(kāi)展農民工實(shí)名制管理工作，依法與所招用的農民工訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記。總包單位和分包單位對農民工實(shí)名制基本信息進(jìn)行采集、核實(shí)、更新，建立實(shí)名制管理臺賬。工程建設項目應結合行業(yè)特點(diǎn)配備農民工實(shí)名制管理所必需的軟硬件設施設備。
未與總包單位或者分包單位訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記的人員，不得進(jìn)入項目現場(chǎng)施工。
第十七條 施行總包代發(fā)制度的，分包單位以實(shí)名制管理信息為基礎，按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農民工本人簽字確認后，與農民工考勤表、當月工程進(jìn)度等情況一并交總包單位，并協(xié)助總包單位做好農民工工資支付工作。
總包單位應當在工程建設項目部配備勞資專(zhuān)管員，對分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監督管理，審核分包單位編制的農民工考勤表、工資支付表等工資發(fā)放資料。
第十八條 總包單位應當按時(shí)將審核后的工資支付表等工資發(fā)放資料報送開(kāi)戶(hù)銀行，開(kāi)戶(hù)銀行應當及時(shí)將工資通過(guò)專(zhuān)用賬戶(hù)直接支付到農民工本人的銀行賬戶(hù)，并由總包單位向分包單位提供代發(fā)工資憑證。
第十九條 農民工工資卡實(shí)行一人一卡、本人持卡，用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。
開(kāi)戶(hù)銀行應采取有效措施，積極防范本機構農民工工資卡被用于出租、出售、洗錢(qián)、賭博、詐騙和其他非法活動(dòng)。
第二十條 開(kāi)戶(hù)銀行支持農民工使用本人的具有金融功能的社會(huì )保障卡或者現有銀行卡領(lǐng)取工資，不得拒絕其使用他行社會(huì )保障卡銀行賬戶(hù)或他行銀行卡。任何單位和個(gè)人不得強制要求農民工重新辦理工資卡。農民工使用他行社會(huì )保障卡銀行賬戶(hù)或他行銀行卡的，鼓勵執行優(yōu)惠的跨行代發(fā)工資手續費率。
農民工本人確需辦理新工資卡的，優(yōu)先辦理具有金融功能的社會(huì )保障卡，鼓勵開(kāi)戶(hù)銀行提供便利化服務(wù)，上門(mén)辦理。
第二十一條 總包單位應當將專(zhuān)用賬戶(hù)有關(guān)資料、用工管理臺賬等妥善保存，至少保存至工程完工且工資全部結清后3年。
第二十二條 建設單位在簽訂工程監理合同時(shí)，可通過(guò)協(xié)商委托監理單位實(shí)施農民工工資支付審核及監督。
第五章 工資支付監控預警平臺建設
第二十三條 人力資源社會(huì )保障部會(huì )同相關(guān)部門(mén)統籌做好全國農民工工資支付監控預警平臺的規劃和建設指導工作。
省級應當建立全省集中的農民工工資支付監控預警平臺，支持轄區內省、市、縣各級開(kāi)展農民工工資支付監控預警。同時(shí)，按照網(wǎng)絡(luò )安全和信息化有關(guān)要求，做好平臺安全保障工作。
國家、省、市、縣逐步實(shí)現農民工工資支付監控預警數據信息互聯(lián)互通，與建筑工人管理服務(wù)、投資項目在線(xiàn)審批監管、全國信用信息共享、全國水利建設市場(chǎng)監管、鐵路工程監督管理等信息平臺對接，實(shí)現信息比對、分析預警等功能。
第二十四條 相關(guān)單位應當依法將工程施工合同中有關(guān)專(zhuān)用賬戶(hù)和工資支付的內容及修改情況、專(zhuān)用賬戶(hù)開(kāi)立和撤銷(xiāo)情況、勞動(dòng)合同簽訂情況、實(shí)名制管理信息、考勤表信息、工資支付表信息、工資支付信息等實(shí)時(shí)上傳農民工工資支付監控預警平臺。
第二十五條 各地人力資源社會(huì )保障、發(fā)展改革、財政、住房和城鄉建設、交通運輸、水利等部門(mén)應當加強工程建設項目審批、資金落實(shí)、施工許可、勞動(dòng)用工、工資支付等信息的及時(shí)共享，依托農民工工資支付監控預警平臺開(kāi)展多部門(mén)協(xié)同監管。
各地要統籌做好農民工工資支付監控預警平臺與工程建設領(lǐng)域其他信息化平臺的數據信息共享，避免企業(yè)重復采集、重復上傳相關(guān)信息。
第二十六條 農民工工資支付監控預警平臺依法歸集專(zhuān)用賬戶(hù)管理、實(shí)名制管理和工資支付等方面信息，對違反專(zhuān)用賬戶(hù)管理、人工費用撥付、工資支付規定的情況及時(shí)進(jìn)行預警，逐步實(shí)現工程建設項目農民工工資支付全過(guò)程動(dòng)態(tài)監管。
第二十七條 加強勞動(dòng)保障監察相關(guān)系統與農民工工資支付監控預警平臺的協(xié)同共享和有效銜接，開(kāi)通工資支付通知、查詢(xún)功能和拖欠工資的舉報投訴功能，方便農民工及時(shí)掌握本人工資支付情況，依法維護勞動(dòng)報酬權益。
第二十八條 已建立農民工工資支付監控預警平臺并實(shí)現工資支付動(dòng)態(tài)監管的地區，專(zhuān)用賬戶(hù)開(kāi)立、撤銷(xiāo)不再要求進(jìn)行書(shū)面備案。
第六章 監督管理
第二十九條 各地應當依據本辦法完善工程建設領(lǐng)域農民工工資支付保障制度體系，堅持市場(chǎng)主體負責、政府依法監管、社會(huì )協(xié)同監督，按照源頭治理、預防為主、防治結合、標本兼治的要求，依法根治工程建設領(lǐng)域拖欠農民工工資問(wèn)題。
第三十條 各地人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)和相關(guān)行業(yè)工程建設主管部門(mén)應當按職責對工程建設項目專(zhuān)用賬戶(hù)管理、人工費用撥付、農民工工資支付等情況進(jìn)行監督檢查，并及時(shí)處理有關(guān)投訴、舉報、報告。
第三十一條 人民銀行及其分支機構、銀保監會(huì )及其派出機構應當采取必要措施支持銀行為專(zhuān)用賬戶(hù)管理提供便利化服務(wù)。
第三十二條 各級人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)和相關(guān)行業(yè)工程建設主管部門(mén)不得借推行專(zhuān)用賬戶(hù)制度的名義，指定開(kāi)戶(hù)銀行和農民工工資卡辦卡銀行；不得巧立名目收取費用，增加企業(yè)負擔。
第七章 附 則
第三十三條 各省級人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)可根據本暫行辦法，會(huì )同相關(guān)部門(mén)結合本地區實(shí)際情況制定實(shí)施細則。
第三十四條 同一工程建設項目發(fā)生管轄爭議的，由共同的上一級人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同相關(guān)行業(yè)工程建設主管部門(mén)指定管轄。
第三十五條 本暫行辦法自印發(fā)之日起施行。辦法施行前已開(kāi)立的專(zhuān)用賬戶(hù)，可繼續保留使用。
