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建房〔2021〕55號 |
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設廳（委、管委、局）、發(fā)展改革委、公安廳（局）、自然資源主管部門(mén)、市場(chǎng)監管局（廳、委）、銀保監局、網(wǎng)信辦，國家稅務(wù)總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局，國家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處：
整治規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的重要舉措，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。2019年，住房和城鄉建設部等6部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展住房租賃中介機構亂象專(zhuān)項整治工作，取得了明顯成效。但房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規行為仍時(shí)有發(fā)生，整治規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序還存在不少薄弱環(huán)節。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的決策部署，聚焦人民群眾反映強烈的難點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題，加大房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序整治力度，切實(shí)維護人民群眾合法權益，住房和城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、公安部、自然資源部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、銀保監會(huì )、國家網(wǎng)信辦決定，持續開(kāi)展整治規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)整治工作）。現就有關(guān)事項通知如下。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，進(jìn)一步提高政治站位，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，緊緊圍繞穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期目標，充分運用法治思維和法治方式，科學(xué)謀劃、精心組織，加強市場(chǎng)監管、凈化市場(chǎng)環(huán)境、改進(jìn)政務(wù)服務(wù)、增進(jìn)民生福祉，確保整治工作取得實(shí)效，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（二）基本原則
——堅持聚焦問(wèn)題、重點(diǎn)整治。以問(wèn)題為導向，重點(diǎn)整治房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、房屋買(mǎi)賣(mài)、住房租賃、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域人民群眾反映強烈、社會(huì )關(guān)注度高的突出問(wèn)題。
——堅持群眾參與、開(kāi)門(mén)整治。以維護人民群眾切身利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調動(dòng)群眾廣泛參與的積極性，定期公布整治工作階段性成果，不斷提升群眾滿(mǎn)意度。
——堅持齊抓共管、綜合整治。充分發(fā)揮部門(mén)職能作用，加強協(xié)同配合，整合資源力量，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，提高房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序綜合整治能力。
——堅持標本兼治、長(cháng)效整治。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政和信息化等多種手段，既解決當前房地產(chǎn)市場(chǎng)突出問(wèn)題，又注重完善體制機制，從源頭上規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。
（三）主要目標。力爭用3年左右時(shí)間，實(shí)現房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序明顯好轉。違法違規行為得到有效遏制，監管制度不斷健全，監管信息系統基本建立，部門(mén)齊抓共管工作格局逐步形成，群眾信訪(fǎng)投訴量顯著(zhù)下降。
二、因城施策突出整治重點(diǎn)
（一）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)違法違規開(kāi)工建設；未按施工圖設計文件開(kāi)發(fā)建設；未按房屋買(mǎi)賣(mài)合同約定如期交付；房屋滲漏、開(kāi)裂、空鼓等質(zhì)量問(wèn)題突出；未按完整居住社區建設標準建設配套設施。
（二）房屋買(mǎi)賣(mài)。發(fā)布虛假違法房地產(chǎn)廣告，發(fā)布虛假房源信息；捂盤(pán)惜售，囤積房源；挪用交易監管資金；套取或協(xié)助套取“經(jīng)營(yíng)貸”“消費貸”等非個(gè)人住房貸款用于購房；協(xié)助購房人非法規避房屋交易稅費；違規收取預付款、“茶水費”等費用，變相漲價(jià)；利用不公平格式條款侵害消費者權益；捆綁銷(xiāo)售車(chē)位、儲藏室；捏造、散布不實(shí)信息，擾亂市場(chǎng)秩序。
（三）住房租賃。未提交開(kāi)業(yè)報告即開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；未按規定如實(shí)完整報送相關(guān)租賃信息；網(wǎng)絡(luò )信息平臺未履行信息發(fā)布主體資格核驗責任；克扣租金押金；采取暴力、威脅等手段強制驅趕租戶(hù)；違規開(kāi)展住房租賃消費貸款業(yè)務(wù)；存在“高進(jìn)低出”“長(cháng)收短付”等高風(fēng)險經(jīng)營(yíng)行為；未按規定辦理租金監管。
（四）物業(yè)服務(wù)。未按照物業(yè)服務(wù)合同約定內容和標準提供服務(wù)；未按規定公示物業(yè)服務(wù)收費項目標準、業(yè)主共有部分的經(jīng)營(yíng)與收益情況、維修資金使用情況等相關(guān)信息；超出合同約定或公示收費項目標準收取費用；擅自利用業(yè)主共有部分開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，侵占、挪用業(yè)主共有部分經(jīng)營(yíng)收益；物業(yè)服務(wù)合同依法解除或者終止后，無(wú)正當理由拒不退出物業(yè)服務(wù)項目。
三、依法有效開(kāi)展整治工作
（一）全面排查問(wèn)題線(xiàn)索。各城市要對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、房屋買(mǎi)賣(mài)、住房租賃、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行全面排查，充分利用媒體、12345熱線(xiàn)、電子信箱、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，結合“雙隨機、一公開(kāi)”抽查與專(zhuān)項檢查，多渠道收集問(wèn)題線(xiàn)索，逐條分析研判，形成整治問(wèn)題清單。
（二）建立整治工作臺賬。各城市要將整治問(wèn)題清單分類(lèi)建檔，建立工作臺賬，明確責任部門(mén)，制定整治措施，確定整改時(shí)限。建立轉辦和督辦機制，實(shí)施銷(xiāo)號管理。對實(shí)名舉報的案件，要認真核實(shí)、逐件處理、及時(shí)反饋。
（三）發(fā)揮部門(mén)協(xié)同作用。住房和城鄉建設部門(mén)負責牽頭組織實(shí)施整治工作，制訂實(shí)施方案，開(kāi)展摸底調查，移交問(wèn)題線(xiàn)索，匯總處理結果，總結通報情況，會(huì )同有關(guān)部門(mén)依職責對房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規行為進(jìn)行查處。發(fā)展改革部門(mén)負責協(xié)調匯總房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規信息，并納入全國信用信息共享平臺，推動(dòng)各部門(mén)依法依規對相關(guān)企業(yè)及從業(yè)人員實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。公安部門(mén)負責查處房地產(chǎn)領(lǐng)域合同詐騙、非法集資等涉嫌犯罪行為。自然資源部門(mén)負責查處未依法依規取得土地即開(kāi)工等問(wèn)題。稅務(wù)部門(mén)負責查處非法規避房屋交易稅費行為。市場(chǎng)監管部門(mén)負責查處虛假違法房地產(chǎn)廣告、價(jià)格違法、利用不公平格式條款侵害消費者權益等問(wèn)題。金融監管部門(mén)負責查處信貸資金違規流入房地產(chǎn)市場(chǎng)等問(wèn)題。網(wǎng)信部門(mén)負責查處通過(guò)網(wǎng)絡(luò )發(fā)布虛假房地產(chǎn)信息等問(wèn)題。
（四）持續加大懲處力度。各地要根據實(shí)際情況，創(chuàng )新思路，多措并舉，依法依規開(kāi)展整治。對本行政區域內違法違規的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、中介機構、住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、金融機構、網(wǎng)絡(luò )媒體及從業(yè)人員，依法依規采取警示約談、停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照和資質(zhì)資格證書(shū)等措施，并予以公開(kāi)曝光；涉嫌犯罪的，移交公安司法部門(mén)依法查處。對逾期不能償還債務(wù)、大規模延期交房、負面輿情較多等存在重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)監管，提升風(fēng)險防范化解能力。
四、建立制度化常態(tài)化整治機制
（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮部省市縱向聯(lián)動(dòng)和部門(mén)橫向協(xié)同作用。住房和城鄉建設部會(huì )同國家發(fā)展改革委、公安部、自然資源部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、銀保監會(huì )、國家網(wǎng)信辦，通過(guò)加強信息共享、聯(lián)動(dòng)查處、齊抓共管等方式，共同推動(dòng)整治工作。省級住房和城鄉建設部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)指導監督各城市整治工作。各城市要認真制定整治方案，可針對本地突出問(wèn)題增加整治項目，及時(shí)動(dòng)員部署，依法依規查處違法違規行為，督促整改落實(shí)，完善相關(guān)制度，建立長(cháng)效管理機制。
（二）強化監督評價(jià)考核。省級住房和城鄉建設部門(mén)每季度向住房和城鄉建設部報送工作進(jìn)展情況、典型案例和經(jīng)驗做法。住房和城鄉建設部每半年對各地工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報，同時(shí)抄送省、自治區、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設兵團。落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調控評價(jià)考核措施，對整治工作得力、成效明顯的城市，予以表?yè)P；對房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序問(wèn)題突出，未履行監管責任及時(shí)妥善處置的城市，進(jìn)行約談問(wèn)責。
（三）正確引導社會(huì )輿情。各地要綜合運用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體，加強正面宣傳，正確引導輿論，及時(shí)總結推廣整治工作做法、經(jīng)驗和成效，公開(kāi)曝光典型違法違規違紀案例，發(fā)揮警示震懾作用。中國建設報、中國建設新聞網(wǎng)要開(kāi)辟專(zhuān)欄進(jìn)行宣傳報道，形成濃厚整治氛圍，為整治工作創(chuàng )造良好輿論環(huán)境。
住房和城鄉建設部
國家發(fā)展和改革委員會(huì )
公安部
自然資源部
國家稅務(wù)總局
國家市場(chǎng)監督管理總局
中國銀行保險監督管理委員會(huì )
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室
2021年7月13日
