“黨內民主是黨的生命”，“以黨內民主帶動(dòng)人民民主”，作為年輕的執政黨，中國共產(chǎn)黨正不斷加強黨內民主建設，鞏固執政地位。
黨內選舉不斷完善
今年５月，解放軍５３１１工廠(chǎng)機械光學(xué)加工車(chē)間車(chē)工班班長(cháng)程軍榮以８６２票當選中共十八大代表。在江蘇省選舉產(chǎn)生的７０名十八大代表中，是唯一的農民工黨員代表，也是江蘇省第一次選舉產(chǎn)生的農民工黨代表。
從農民工到十八大代表，這被稱(chēng)為是黨內民主發(fā)展的一個(gè)生動(dòng)縮影。
中央要求，十八大代表選舉要適當增加生產(chǎn)和工作第一線(xiàn)黨員代表名額（省區市一般不少于３２％），工人黨員代表比例要在十七大的基礎上有較大幅度提高（省區市一般要達到代表總數的１０％），工人黨員代表中應當包括適當數量的農民工黨員。
從選舉結果來(lái)看，江蘇省選舉產(chǎn)生的７０名十八大代表中，生產(chǎn)和工作一線(xiàn)黨員２７名，占到了３８．６％，比十七大時(shí)提高了７．７個(gè)百分點(diǎn)。其中，工人黨員９名，所占比例達到了１２．９％。
十八大代表選舉是近年來(lái)中共黨內選舉制度的一個(gè)典范，事實(shí)上，從基層到中央，近年來(lái)黨內選舉制度不斷完善。
去年建黨９０周年，正值地方黨委換屆，全國各地出現了流動(dòng)黨員自費從打工地趕回家鄉參加黨代表選舉、公推直選鄉鎮黨委班子試點(diǎn)地區黨員參選率在９０％以上等新現象。
江蘇省委黨校教授王世誼認為，黨內選舉制度是黨內民主的重要載體和體現，選舉制度是否完善直接體現著(zhù)黨內民主的發(fā)展程度。
同時(shí)，中共不斷擴大干部選拔工作中的民主。近年來(lái)，干部選拔任用機制更加完善，民主推薦、民主測評，已經(jīng)成為干部選拔任用工作的必經(jīng)程序和基礎環(huán)節。考察預告、用前公示、試用期和地方黨委全體會(huì )議無(wú)記名投票表決重要干部等制度已全面推行，干部選拔任用工作更加透明，干部考察更加全面。
江蘇、云南、四川等地近年來(lái)廣泛推行了公推公選、公推直選等改革，取得了很好的成效。
透明產(chǎn)生力量
黨務(wù)公開(kāi)接受民眾監督，是科學(xué)執政、民主執政、依法執政的需要，其現實(shí)效果就是加強黨和黨員群眾之間的溝通，增強凝聚力。改革開(kāi)放３０多年的經(jīng)驗表明，黨自身的機構逐步增加透明度，是黨內民主的重要實(shí)現形式之一。
古語(yǔ)講“郡縣治，天下安”，縣委權力能否公開(kāi)透明運行至關(guān)重要。２００９年３月起，中央紀委、中央組織部在江蘇省睢寧縣、河北省成安縣、成都市武侯區開(kāi)展縣委權力公開(kāi)透明運行試點(diǎn)，探索建立縣級黨委權力公開(kāi)透明運行制度。而全國多個(gè)省份也同步進(jìn)行試點(diǎn)。
浙江省委黨校教授胡承槐認為，在縣一級建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，具有重要意義。目前在縣一級權力架構中，縣委書(shū)記除了對當地重大項目、人、事、財進(jìn)行支配外，還可以直接影響和制約身邊人的命運，而別人很難對他進(jìn)行有效的監督和制約。試點(diǎn)地方各自拿出“縣委書(shū)記權力清單”，并繪制出各項權力的運行流程圖，其用意正在于建立制度上的“硬約束”，壓縮“一把手”可能濫用權力的空間。
２０１０年１２月，嘉善縣被浙江省委確定為全省縣委權力公開(kāi)透明運行工作唯一試點(diǎn)縣。在試點(diǎn)過(guò)程中，嘉善制定了一把手“五個(gè)不直接分管”制度，全縣９５個(gè)單位黨政主要領(lǐng)導不直接分管干部人事、財務(wù)管理、工程建設、行政審批和物資采購工作，由班子其他成員具體分管。其中，分管財務(wù)的副職領(lǐng)導一般不同時(shí)分管工程建設項目。
數據顯示，２０１１年嘉善縣反映“一把手”問(wèn)題的信訪(fǎng)舉報同比下降２３．１％。同時(shí)，副職領(lǐng)導的積極性得到充分發(fā)揮，班子合力進(jìn)一步激發(fā)，年終評議為“好”和“比較好”的黨委班子達９５％以上。
黨務(wù)公開(kāi)是黨內民主的土壤。近年來(lái)，中央出臺多個(gè)規范性文件，不斷推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)，創(chuàng )造條件讓黨員群眾監督黨政機關(guān)。
如今，像江蘇丹陽(yáng)、江都等地，越來(lái)越多的地方開(kāi)始試行“黨務(wù)公開(kāi)”，如公務(wù)用車(chē)購置、領(lǐng)導班子家庭收入、親屬從業(yè)等事項位列其中。
此外，黨的新聞發(fā)言人集體亮相，中組部向外國使節敞開(kāi)大門(mén)，讓外界人士觀(guān)摩中央黨校黨課，中央文獻研究室開(kāi)通官方網(wǎng)站，發(fā)表和披露重要文獻……這一切，使黨務(wù)工作不再“神秘”。
民主監督讓權力“不走樣”
為確保黨的先進(jìn)性永不變色，黨的執政地位不斷鞏固，中央不斷從制度上推進(jìn)和完善黨內民主監督。《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例（試行）》《關(guān)于黨員領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項的規定》等頒布實(shí)施，逐漸成為黨員領(lǐng)導干部廉潔奉公的“透視鏡”和“防腐劑”。
中央明確指出，黨內監督的重點(diǎn)是各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是一把手，為開(kāi)展黨內監督提供了根本的依據。近年來(lái)，中央和省一級普遍實(shí)行了巡視制度，加強了對各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的監督，取得了很好的效果。
此外，各級黨組織不斷提高民主生活會(huì )的質(zhì)量，充分發(fā)揮領(lǐng)導班子成員之間的相互監督，以及自覺(jué)接受上級黨組織的監督。同時(shí)，述職述廉、誡勉談話(huà)、黨員領(lǐng)導干部報告個(gè)人事項等制度進(jìn)一步健全，使各級領(lǐng)導干部接受群眾監督的領(lǐng)域更加廣泛，重點(diǎn)更加突出，操作更加具體。
揚州市江都區前不久面向全國及全區公開(kāi)選拔的２２名新任干部已全部上崗。與以往不同的是，這批干部的選拔任用接受了紀委的全程監督。
前不久，江都區委書(shū)記倪士俊率隊赴境外招商，走之前，他親自到區紀委備案。他說(shuō)：“區委權力公開(kāi)透明運行，如果區委書(shū)記不支持、不參與、不推動(dòng)，那么將寸步難行。區委常委們都應有主動(dòng)接受監督的意識。”
“在現有體制下，紀委如何履行好對同級黨委的監督職能，確實(shí)是一個(gè)難題。”江都區委常委、紀委書(shū)記田醒民坦言。該區希望借助區委權力公開(kāi)透明運行試點(diǎn)之機，解決紀委對同級黨委監督虛化、軟化、弱化的問(wèn)題。
浙江省委黨校教授吳錦良認為，黨的十六大做出了“黨內民主是黨的生命”的重要論斷。黨的十七大報告提出，黨內民主是增強黨的創(chuàng )新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證，提出要以擴大黨內民主來(lái)帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內和諧促進(jìn)社會(huì )和諧等等。這一系列新思想、新觀(guān)點(diǎn)，反映了加強黨內民主建設的新要求，體現了廣大黨員發(fā)展黨內民主的新期盼，為進(jìn)一步加強黨內民主建設指明了方向，在實(shí)踐過(guò)程中，黨內民主建設也取得了長(cháng)足的進(jìn)步。（記者裘立華、王駿勇）
