2013年6月28日—29日，全國組織工作會(huì )議在北京召開(kāi)，中共中央總書(shū)記習近平提出，要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎，既看顯績(jì)又看潛績(jì)，把民生改善、社會(huì )進(jìn)步、生態(tài)效益等指標和實(shí)績(jì)作為重要考核內容，再也不能簡(jiǎn)單以GDP增長(cháng)率來(lái)論英雄了。
干部政績(jì)考核的“唯GDP政績(jì)觀(guān)”飽受詬病，改進(jìn)考核辦法勢在必行。時(shí)隔半年，2014年1月15日，中共中央印發(fā)了新頒布實(shí)施的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》(下稱(chēng)“《干部任用條例》”，通過(guò)法律的形式，明確了選用干部的基本導向，為選賢任能提供了參照標準。
國家行政學(xué)院研究員胡仙芝向《中國經(jīng)濟周刊》評述認為，新的《干部任用條例》更加注重德才兼備，以德為先，改變“唯GDP政績(jì)觀(guān)”，為干部選拔任用指明了新風(fēng)向。
GDP：全不考核還是分類(lèi)考核
新的《干部任用條例》雖然只用了176個(gè)字概括了新的考核辦法，但分量很重。《干部任用條例》第五章第二十七條特別強調：“考察地方黨政領(lǐng)導班子成員，應當把有質(zhì)量、有效益、可持續的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善、社會(huì )和諧進(jìn)步、文化建設、生態(tài)文明建設、黨的建設等作為考核評價(jià)的重要內容，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、科技創(chuàng )新、教育文化、社會(huì )保障、衛生健康等的考核，強化約束性指標考核，加大資源消耗、環(huán)境保護、消化產(chǎn)能過(guò)剩、安全生產(chǎn)、債務(wù)狀況等指標的權重，防止單純以經(jīng)濟增長(cháng)速度評定工作實(shí)績(jì)。”
新的政績(jì)考核評價(jià)指標出臺，如何根據不同地區、不同層級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的職責要求，設置各有側重、各有特色的考核指標？GDP是否應該納入考核？
國家發(fā)展和改革委員會(huì )國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所所長(cháng)肖金成接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，GDP增長(cháng)速度不應該作為指標，因為各地實(shí)際情況差異很大，有的地方GDP增長(cháng)很快，但并不是說(shuō)干部就非常努力，比如有的地方民營(yíng)企業(yè)很繁榮、很發(fā)達，GDP增長(cháng)快，恰恰干部最省力；而有的地方GDP雖然增長(cháng)很慢，但干部很辛苦。
但是，對于中國這個(gè)發(fā)展中國家，首要的任務(wù)還是發(fā)展。中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所區域與城市規劃研究中心主任方創(chuàng )琳向《中國經(jīng)濟周刊》表示，GDP考核指標還應該有，但同時(shí)也要考核環(huán)境保護、資源節約、城鎮化質(zhì)量的指標，把過(guò)去單一的GDP考核指標，轉化為由GDP為主導、兼顧其他指標的多元考核指標。
根據《干部任用條例》剔除的諸多考核指標，北京大學(xué)中國區域經(jīng)濟研究中心主任楊開(kāi)忠向《中國經(jīng)濟周刊》建議，在不同地區，各項指標的權重應該不同。“這個(gè)調整應該跟《全國主體功能區規劃》中的四大功能區結合起來(lái)。對不同的主體功能區要實(shí)行不同的績(jì)效考核評價(jià)辦法。”
2011年6月8日發(fā)布的《全國主體功能區規劃》，按開(kāi)發(fā)方式將國土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域、限制開(kāi)發(fā)區域和禁止開(kāi)發(fā)區域四類(lèi)主體功能區，并規定了相應的功能定位、發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)管制原則。同時(shí)，提出了推進(jìn)實(shí)現主體功能區主要目標的時(shí)間是2020年。
在楊開(kāi)忠看來(lái)，“禁止開(kāi)發(fā)區域，就不用考核GDP，權重就是零。最主要看生態(tài)保護和人民生活保障等指標；而限制開(kāi)發(fā)區域GDP的權重也應該大大降低。”
在國家行政學(xué)院教授竹立家看來(lái)，我國的生態(tài)保護區、農業(yè)開(kāi)發(fā)區等，都屬于限制開(kāi)發(fā)的區域，都應該降低GDP考核指標的權重；而對生態(tài)脆弱的比如內蒙古、寧夏、青海等地的國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，應該取消GDP的考核。竹立家告訴《中國經(jīng)濟周刊》，指標的權重設置要各有側重、各有特色。“如北京環(huán)保問(wèn)題比較重要，環(huán)保的權重就應加大；貴州經(jīng)濟發(fā)展比較落后，經(jīng)濟指標的權重就重要一些。”
政府債務(wù)變化指標應與GDP增長(cháng)指標同步匹配
值得關(guān)注的是，政府債務(wù)首次納入干部政績(jì)考核。
政府債務(wù)，包括中央的債務(wù)和地方的債務(wù)，是指政府憑借其信譽(yù)，政府作為債務(wù)人與債權人之間按照有償原則發(fā)生信用關(guān)系來(lái)籌集財政資金的一種信用方式，也是政府調度社會(huì )資金，彌補財政赤字，并借以調控經(jīng)濟運行的一種特殊分配方式。對一些地方政府而言，一定時(shí)期的政府債務(wù)與當地的黨政領(lǐng)導及其事業(yè)發(fā)展有著(zhù)密切的聯(lián)系。
根據以往的情況，大家更關(guān)注的是地方債務(wù)。如果說(shuō)GDP是一個(gè)可以證明官員政績(jì)的“積極指標”，政府債務(wù)則是一個(gè)約束性指標。由于政績(jì)有時(shí)間的延續性和后滯性，所以很多地方官員會(huì )為了即時(shí)的政績(jì)而動(dòng)用舉債的方式，為此有些官員在任期內干得很好，動(dòng)靜很大，上大工程、上大項目，但離任后卻給當地留下很多債務(wù)。
針對這種短期行為，胡仙芝表示，很有必要在干部考核中完善經(jīng)濟指標，將GDP增長(cháng)指標和政府債務(wù)變化指標做同步匹配，這樣的考核結果才更具有公平性。
2014年1月23日起，各省份審計廳陸續公布了各自政府性債務(wù)審計結果。在債務(wù)指標方面，各省份自己公布的債務(wù)負擔率(債務(wù)余額/GDP)均低于100%，總債務(wù)負擔率超過(guò)90%的有北京、重慶、貴州、云南；重慶、云南已接近100%的國際警戒線(xiàn)。
如何控制地方債務(wù)繼續擴大蔓延？“將地方債納入干部考核，對發(fā)債有約束，肯定能緩解地方債務(wù)。”楊開(kāi)忠同時(shí)還指出，官員是有個(gè)性差別的，“有的官員是保守型，有的官員是冒險型，所以不能期望各個(gè)地方都沒(méi)有債務(wù)危機，這某種程度上是由官員本身的性格決定的。”
“才”須以“德”為基礎
《干部任用條例》在選拔任用黨政領(lǐng)導干部的原則中，還新增加了“德才兼備、以德為先”的選拔原則。
習近平總書(shū)記多次強調選拔任用干部要“堅持德才兼備、以德為先”，“什么樣的人該用，什么樣的人不重用，都要把德放在首位”，并提出了政治品德、職業(yè)道德、家庭美德和社會(huì )公德并重的“四德”標準和考核要求。
“可以看出，中央領(lǐng)導集體對干部道德情操的要求甚高。”楊開(kāi)忠認為，在德才兼備這一標準中，“德”具有主導和根本意義，“才”只有在“德”的基礎之上才有現實(shí)意義。
竹立家更進(jìn)一步論述了“德”的重要性，他認為，不再唯以GDP選人，即便是按照新條例中的考核標準，比如就業(yè)、居民收入、科技創(chuàng )新、教育文化、社會(huì )保障等其他指標都做得很好，也不能保證這個(gè)人的“德”就好。“如果這個(gè)人在‘德’方面很差，這樣的人能重用嗎？我們選人的標準就是德才兼備，以德為先，任何地方選人用人的標準都不能與總標準相違背。這是關(guān)鍵問(wèn)題。”
