新華社北京8月2日電 近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《共青團中央改革方案》，對團中央深化改革作出全面部署。日前，團中央負責人就有關(guān)改革情況回答了新華社記者提問(wèn)。
問(wèn)：如何認識共青團改革的意義？
答：這次共青團改革，是以習近平同志為總書(shū)記的黨中央從全局和戰略的高度作出的重大部署，是黨推進(jìn)共青團改革發(fā)展的重要里程碑，凝聚著(zhù)黨對共青團的充分信任和殷切希望。
黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記高度重視青少年和共青團工作，和團中央書(shū)記處集體談話(huà)，多次出席共青團、少先隊活動(dòng)，提出了一系列新理念新思想新戰略。在共青團謀劃自身改革的過(guò)程中，習近平總書(shū)記多次主持召開(kāi)會(huì )議研究，作出重要指示，提出明確要求，為共青團改革提供了根本指導方針、堅強政治保證和強大精神動(dòng)力。
第一，要從大局視野認識共青團改革。群團改革是新時(shí)期全面深化改革的有機組成部分。與黨和國家其他各領(lǐng)域正在深入推進(jìn)的改革一樣，共青團改革是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。同時(shí)，共青團是黨的助手和后備軍，與黨有著(zhù)特殊的政治關(guān)系，全面從嚴治黨必然要求共青團深化自身改革、全面從嚴治團。因此，這一次共青團改革與全黨全國協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的行動(dòng)高度一致，是時(shí)代的潮流、發(fā)展的需要。
第二，要用歷史眼光認識共青團改革。群團工作是我們黨的一大創(chuàng )舉、一大優(yōu)勢，包括共青團在內的群團組織本身就是黨的創(chuàng )新成果，從誕生之日起就帶有改革創(chuàng )新的特質(zhì)、與時(shí)俱進(jìn)的基因。回顧共青團90多年的歷史，不斷適應時(shí)代環(huán)境、不斷改革創(chuàng )新始終是共青團發(fā)展的主流和常態(tài)，充分證明共青團只有通過(guò)改革才能永葆生機活力，創(chuàng )造更大成就。
第三，要以問(wèn)題意識認識共青團改革。在黨的堅強領(lǐng)導下，共青團在革命、建設、改革各個(gè)歷史時(shí)期發(fā)揮了重要作用。當前，面對黨和國家事業(yè)快速發(fā)展，面對社會(huì )環(huán)境和青年群體發(fā)生重大變化，共青團建設和工作中存在許多不適應、不符合的地方。比如，部分團員光榮感不強，團的吸引力凝聚力不夠，工作有效覆蓋面不足。不解決這些問(wèn)題，共青團就無(wú)法履行好黨賦予的青年群眾工作使命。改革是共青團破解難題、煥發(fā)活力、增強功能的必然要求。在這次改革中，黨中央親自安排有關(guān)部委就共青團工作進(jìn)行論證、擬定政策、建立機制、提供保障，為共青團事業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了良好條件。
總的來(lái)看，這次共青團改革既是重大任務(wù)、重大考驗，更是重大機遇。我們必須切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央決策部署上來(lái)，蹄疾步穩、有序有力推進(jìn)改革。
問(wèn)：《共青團中央改革方案》是怎樣制定出臺的？
答：《共青團中央改革方案》是在黨中央堅強領(lǐng)導下、在黨中央書(shū)記處的指導下起草完成的，廣泛凝聚了團內外方方面面的智慧。
去年年初，《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)黨的群團工作的意見(jiàn)》下發(fā)后，團中央成立了改革工作領(lǐng)導小組，圍繞共青團組織存在的突出問(wèn)題和改革發(fā)展重大課題，團中央書(shū)記處同志牽頭7個(gè)專(zhuān)項組，開(kāi)展了為期4個(gè)月的集中調研和30個(gè)重點(diǎn)課題的專(zhuān)項論證，總結梳理基層經(jīng)驗，廣泛聽(tīng)取了5000余名黨政領(lǐng)導、專(zhuān)家學(xué)者、團干部和團員青年的意見(jiàn)建議，起草了方案初稿。去年7月，中央黨的群團工作會(huì )議召開(kāi)后，我們深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，對方案進(jìn)行了修改完善，廣泛征求團中央委員、各省級團委的意見(jiàn)，形成了方案送審稿。同時(shí)，我們認真學(xué)習借鑒了全國總工會(huì )、上海市、重慶市群團改革試點(diǎn)的經(jīng)驗。今年以來(lái)，在先后經(jīng)過(guò)中央書(shū)記處辦公會(huì )議、中央全面深化改革領(lǐng)導小組會(huì )議、中央政治局常委會(huì )會(huì )議審議，按照中央的意見(jiàn)修改完善后，形成了方案終稿，以中共中央辦公廳名義印發(fā)。
在方案起草過(guò)程中，中央改革辦數次審閱方案，提出重要指導意見(jiàn)和具體修改建議。中央巡視組對團中央進(jìn)行巡視，指出了共青團工作中存在的突出問(wèn)題，對形成方案很有啟發(fā)。中央有關(guān)部委參加改革方案有關(guān)事項協(xié)調會(huì )，對團中央提出的措施進(jìn)行了認真研究論證，給予了指導和支持。可以說(shuō)，團中央改革方案的形成過(guò)程，是一個(gè)發(fā)揚民主、群策群力的過(guò)程，是一個(gè)統一思想、凝聚共識的過(guò)程，集中體現了對中央精神的學(xué)習成果，集中代表了對共青團改革的最新認識水平和實(shí)踐思考。
問(wèn)：團中央改革的基本考慮是什么？
答：我們主要立足以下幾個(gè)基本考慮來(lái)謀劃和推進(jìn)團中央改革。
一是堅持正確方向。深刻把握中國特色社會(huì )主義群團發(fā)展道路“堅持黨對群團工作的統一領(lǐng)導，堅持發(fā)揮橋梁和紐帶作用，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持服務(wù)群眾的工作生命線(xiàn)，堅持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng )新，堅持依法依章程獨立自主開(kāi)展工作”的基本要求和“自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導、團結服務(wù)所聯(lián)系群眾、依法依章程開(kāi)展工作相統一”的基本特征，認真對照黨章對共青團的要求，貫徹落實(shí)中央加強和改進(jìn)黨的群團工作決策部署，逐項落實(shí)習近平總書(shū)記在中央黨的群團工作會(huì )議上的重要講話(huà)提出的重大改革措施，充分貫徹習近平總書(shū)記對青少年和共青團工作提出的一系列重要要求，確保改革沿著(zhù)正確方向進(jìn)行。
二是強化問(wèn)題導向。緊緊圍繞提高團的吸引力和凝聚力、擴大團的工作有效覆蓋面兩大戰略性課題，抓住脫離青年這一突出問(wèn)題，深入剖析癥結根源，有的放矢、對癥下藥地設計改革舉措。
三是突出改革主線(xiàn)。以體制機制改革為突破口，著(zhù)力改革團中央領(lǐng)導機構人員組成、機關(guān)部門(mén)設置、機關(guān)干部來(lái)源、工作運行機制，突出青年主體作用，培養干部群眾工作作風(fēng)，構建“凝聚青年、服務(wù)大局、當好橋梁、從嚴治團”四維工作格局，力爭通過(guò)改革破解制約共青團發(fā)展的思維定勢、重點(diǎn)難點(diǎn)和體制機制問(wèn)題，推動(dòng)共青團面貌明顯轉變。
問(wèn)：隨著(zhù)改革推進(jìn)，團中央將會(huì )出現哪些明顯的變化？
答：通過(guò)這次改革，團中央將在領(lǐng)導機構、機關(guān)部門(mén)、干部隊伍和運行機制等多個(gè)方面發(fā)生顯著(zhù)變化。
一是團中央領(lǐng)導機構的廣泛性代表性將顯著(zhù)增強。針對團代會(huì )代表、團中央委員中普通青年比例偏低的問(wèn)題，我們提出，保證基本群眾代表的合理比例，注重吸收農民工、社會(huì )組織骨干、自由職業(yè)者等新興青年群體中的優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀團員，明顯提高基層和一線(xiàn)團干部、團員的比例。到2018年團十八大召開(kāi)時(shí)，團的全國代表大會(huì )、團中央委員會(huì )、團中央常委會(huì )中基層和一線(xiàn)代表的比例分別不低于70%、50%和25%。同時(shí)，我們還將進(jìn)一步改革完善團中央領(lǐng)導機構的議事決策機制，使代表性、廣泛性不僅體現在人員構成上，也體現在功能發(fā)揮上。
二是團中央機關(guān)部門(mén)設置將更加適應時(shí)代要求。這次團中央機關(guān)部門(mén)改革，我們不是簡(jiǎn)單地做加減法，而是重在根據時(shí)代發(fā)展和青年變化調整職能、理順機制、提高效率，新設立了青年發(fā)展部、基層組織建設部、社會(huì )聯(lián)絡(luò )部等部門(mén)。同時(shí)，這次部門(mén)調整更加突出面向全團的宏觀(guān)指導功能，將工作重心從過(guò)多過(guò)繁的具體事務(wù)轉移到研究規劃、資源整合和指導推動(dòng)上來(lái)，有利于大幅削減機關(guān)日常性、事務(wù)性工作，為機關(guān)干部更多走進(jìn)青年、沉到基層創(chuàng )造條件。
三是團中央機關(guān)干部來(lái)源將更加豐富。這次改革從優(yōu)化黨的干部培養和成長(cháng)路徑的角度，提出要把團的崗位作為黨政等各領(lǐng)域、各行業(yè)優(yōu)秀年輕干部鍛煉群眾工作能力的重要平臺，打破年齡、學(xué)歷、身份、職級限制，不拘一格從黨員、團員中選拔優(yōu)秀人才。改革后，團中央機關(guān)各層級掛職、兼職干部比例均達到42%以上。一大批掛職、兼職干部的加入，將大大優(yōu)化團中央機關(guān)干部結構，在數量、質(zhì)量?jì)蓚€(gè)方面都是對團中央工作力量的加強。
四是團中央機關(guān)工作運行機制將更加注重直接面向青年。這次改革把改變機關(guān)運行模式、從機制層面解決脫離青年問(wèn)題作為重點(diǎn)。提出建立“8＋4”工作機制，力爭每年50%的干部在機關(guān)工作8個(gè)月，在區縣團委工作4個(gè)月；建立“4＋1”工作機制，在崗干部力爭每周在機關(guān)工作4天，在基層單位工作1天；建立“1＋100”直接聯(lián)系青年制度，每名專(zhuān)職、掛職團干部經(jīng)常性聯(lián)系100名左右不同領(lǐng)域團員青年，直接服務(wù)和引導普通青年。同時(shí)，我們將大幅精簡(jiǎn)會(huì )議、文件、簡(jiǎn)報，更加注重運用網(wǎng)絡(luò )新媒體等手段推動(dòng)工作、開(kāi)展活動(dòng)。
問(wèn)：這次改革如何破解基層薄弱這一共青團長(cháng)期存在的難題？
答：加強基層是共青團深化改革的重要方向，我們在機關(guān)新設基層組織建設部，加強對基層組織建設的統籌，改革創(chuàng )新基層組織設置，努力構建縱橫交織的網(wǎng)絡(luò )化組織體系。這次改革，我們著(zhù)重圍繞基層工作力量和資源不足這兩個(gè)突出問(wèn)題對癥下藥。在工作力量方面，提出了建立“團干部＋社工＋青年志愿者”工作隊伍。團干部隊伍實(shí)行“減上補下”，團中央精減機關(guān)行政編制，帶動(dòng)省級團委根據實(shí)際情況適當精簡(jiǎn)編制充實(shí)縣級團委和直接服務(wù)青年的工作領(lǐng)域，實(shí)現“機關(guān)瘦身，基層擴圍”；青少年事務(wù)社工隊伍到2020年將建成20萬(wàn)人規模；注冊志愿者隊伍將進(jìn)一步發(fā)展壯大并就近就便參與團的工作和活動(dòng)。在工作資源方面，我們強調推動(dòng)工作資源向基層傾斜，在基層打造直接聯(lián)系服務(wù)青少年的陣地依托，提升服務(wù)能力，暢通共青團工作的“最后一公里”，推動(dòng)基層團組織與其他群團組織一道形成服務(wù)基層群眾的“大合唱”。
問(wèn)：團中央改革會(huì )讓普通青年感受到哪些變化？
答：增強廣大青年的獲得感是團中央改革的努力方向。我們希望，通過(guò)一系列改革舉措實(shí)現這樣幾個(gè)目標。
一是讓共青團離青年更近。著(zhù)眼進(jìn)一步拉近共青團與廣大青年的距離，我們將深化和拓展各層級共青團常態(tài)化制度化聽(tīng)取和反映青年訴求的“面對面”系列活動(dòng)、“走進(jìn)青年、轉變作風(fēng)、改進(jìn)工作”大宣傳大調研活動(dòng)，推動(dòng)團干部更多地走進(jìn)青年、傾聽(tīng)青年、了解青年，發(fā)揮好黨聯(lián)系青年的橋梁紐帶作用。我們將繼續開(kāi)展“開(kāi)放日”活動(dòng)等團的領(lǐng)導機關(guān)經(jīng)常性開(kāi)放工作，從團中央機關(guān)開(kāi)始，推動(dòng)各級團的領(lǐng)導機關(guān)建設面向青年常態(tài)開(kāi)放的陣地，讓更多青年走進(jìn)團的機關(guān)、了解團的歷史、找到家的感覺(jué)。我們已于今年4月啟動(dòng)“網(wǎng)上共青團”建設，積極推進(jìn)“青年之聲”網(wǎng)絡(luò )互動(dòng)社交平臺和“智慧團建”工作，努力實(shí)現全國團組織網(wǎng)上有門(mén)戶(hù)、有平臺、有聲音、有活動(dòng)，實(shí)現全國團員網(wǎng)上有“戶(hù)口”、有聯(lián)系、有態(tài)度、有表現，打造形成“團網(wǎng)”深度融合、“團青”充分互動(dòng)的工作新格局。
二是讓團對青年的服務(wù)更實(shí)。服務(wù)青年是共青團工作的生命線(xiàn)。我們將通過(guò)改革進(jìn)一步提高服務(wù)青年和維護青少年合法權益的能力。我們將集中力量在青少年集中區域建設有形化、身邊化服務(wù)陣地，統籌青年中心、青少年宮、青年匯、市民學(xué)校、親青家園等服務(wù)平臺，打造聯(lián)系服務(wù)青少年的“共青團門(mén)店”。同時(shí)，大力建設“青年之聲”平臺，整合社會(huì )力量推進(jìn)成長(cháng)、創(chuàng )業(yè)、就業(yè)、婚戀、健康、心理、維權等線(xiàn)下服務(wù)聯(lián)盟建設，構建“青年之聲”線(xiàn)上平臺和“青年之家”線(xiàn)下陣地深度對接的服務(wù)體系，為廣大青年提供共青團Ｏ2Ｏ服務(wù)。
三是讓團員的模范作用更強。針對目前團青比例過(guò)高、團員在青年中的模范作用不強等問(wèn)題，我們提出，一方面要求嚴格控制增量，制定團員發(fā)展規劃，強化縣域統籌，把總體團青比例控制在合理范圍以?xún)取Ａ硪环矫嬉髧栏窆芎么媪浚龊霉睬鄨F、少先隊組織銜接，嚴格入團程序，加強團員意識教育，創(chuàng )新團的組織生活方式，推動(dòng)全體團員成為注冊志愿者；組織引導廣大團員在協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局、完成各種急難險重任務(wù)中發(fā)揮好生力軍突擊隊作用。
四是讓青年對團的工作更有話(huà)語(yǔ)權。針對當前團的工作中自上而下、自說(shuō)自唱、自?shī)首詷?lè )等情況一定程度存在，青年主體地位還沒(méi)有很好落實(shí)等現象，我們提出，要讓更多青年直接參與團的工作，組織活動(dòng)請青年一起設計、部署任務(wù)請青年一起參與、表彰先進(jìn)請青年一起評議，探索實(shí)行青年評議共青團工作制度，將更多的決定權、評價(jià)權交給廣大青年。
問(wèn)：如何有序有力推進(jìn)共青團改革？
答：習近平總書(shū)記對共青團改革提出了蹄疾步穩、有序有力推進(jìn)的明確要求。我們將認真貫徹落實(shí)總書(shū)記重要指示精神，精心抓好組織實(shí)施，堅決打好這場(chǎng)硬仗，向黨和青年交上滿(mǎn)意答卷。
一是加強組織領(lǐng)導。團中央書(shū)記處已經(jīng)成立改革工作領(lǐng)導小組，建立改革工作雙周會(huì )議機制，統籌負責改革方案的組織實(shí)施。目前，我們正在按照改革方案要求，制定實(shí)施細則，細化任務(wù)措施，明確責任主體和時(shí)間進(jìn)度，并抓緊部署和推動(dòng)青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、少先隊改革。
二是穩妥有序推進(jìn)。我們將及時(shí)研究改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的新情況新問(wèn)題，加強對改革舉措實(shí)施的動(dòng)態(tài)管理和效果評估，對改革中的重要問(wèn)題和重大事項，及時(shí)請示報告，主動(dòng)溝通協(xié)調，同時(shí)做好與中央確定的群團改革試點(diǎn)單位和地區的銜接工作，確保改革工作有序展開(kāi)。
三是確保任務(wù)落實(shí)。我們將建立完善抓落實(shí)的工作機制，把過(guò)程管理和目標管理結合起來(lái)，加強督查督導督辦，努力做到件件有人管、有人抓、出實(shí)效，以“咬定青山不放松”“一張藍圖繪到底”的定力和韌勁推進(jìn)改革。
四是做好宣傳工作。我們將主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，做好解讀闡釋工作，及時(shí)介紹最新進(jìn)展，使共青團改革得到廣大青年和社會(huì )各界的充分理解和支持，為深入推進(jìn)改革創(chuàng )造良好氛圍、形成強大合力。
