建市函〔2022〕261號
各市住房城鄉建設局（城鄉建設局）、公共資源交易監管局，廣德市、宿松縣住房城鄉建設局、公共資源交易監管局：
為全面貫徹落實(shí)全省住房城鄉建設領(lǐng)域質(zhì)量安全“兩掃、兩鐵”治理行動(dòng)工作部署，切實(shí)加強房屋建筑和市政基礎設施工程發(fā)承包活動(dòng)監管，堅決遏制違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等行為，凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境，我廳制定了《安徽省房屋建筑和市政基礎設施工程發(fā)包與承包違法違規行為專(zhuān)項治理行動(dòng)工作方案》。現印發(fā)給你們，請結合本地區實(shí)際，認真貫徹執行。
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（此件公開(kāi)發(fā)布）
附件
安徽省房屋建筑和市政基礎設施工程發(fā)包
與承包違法違規行為專(zhuān)項治理行動(dòng)工作方案
為全面貫徹落實(shí)全省住房城鄉建設領(lǐng)域質(zhì)量安全“兩掃、兩鐵”治理行動(dòng)工作部署，切實(shí)加強房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建筑工程）發(fā)承包活動(dòng)監管，堅決遏制違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等行為，凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境，制定本專(zhuān)項治理行動(dòng)工作方案。
一、工作目標
貫徹落實(shí)《安徽省建筑市場(chǎng)管理條例》、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)工程建設管理改革促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政辦〔2017〕97號）和住房城鄉建設部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規〔2019〕1號）精神，結合工程建設領(lǐng)域整治，圍繞“兩掃、兩鐵”要求，進(jìn)一步強化各級住房城鄉建設主管部門(mén)監管責任，組織開(kāi)展全省建筑工程施工發(fā)包與承包違法違規行為專(zhuān)項治理行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項治理行動(dòng)），查處并曝光一批典型案例，嚴厲打擊違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等行為，整治行業(yè)亂象，構建統一開(kāi)放、競爭有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、整治范圍
（一）對全省范圍內依法納入各級住房城鄉建設主管部門(mén)監管的在建或未辦理竣工備案手續的建筑工程項目實(shí)施“大起底”全覆蓋排查，堅決不留死角。
（二）對通過(guò)日常監管、投訴、舉報等方式發(fā)現存在違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等問(wèn)題的建筑工程項目，存在質(zhì)量安全隱患或發(fā)生質(zhì)量安全事故及其他突出問(wèn)題的建筑工程項目，存在拖欠工程款或農民工工資問(wèn)題的建筑工程項目，實(shí)施重點(diǎn)檢查整治。
三、整治內容
（一）建筑工程項目建設單位是否存在將工程發(fā)包給個(gè)人或不具有相應資質(zhì)的單位、支解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規規定發(fā)包的違法發(fā)包行為。
（二）建筑工程項目承包單位（包括施工總承包單位、專(zhuān)業(yè)承包單位和專(zhuān)業(yè)分包單位）承包工程后，是否存在不履行合同約定的責任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程支解后以分包的名義分別轉給其他單位或個(gè)人施工的轉包行為。
（三）建筑工程項目承包單位承包工程后，是否存在違反法律法規規定，將單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個(gè)人施工的違法分包行為。
（四）承包單位是否存在以其他有資質(zhì)的施工單位名義承攬工程的掛靠行為。
（五）建筑工程項目負責人、技術(shù)負責人、監理工程師等關(guān)鍵崗位人員與合同約定是否一致，是否存在違規變更行為。
四、工作安排
（一）動(dòng)員部署（2022年4月底前）
各市、省直管縣（市）住房城鄉建設主管部門(mén)應按照專(zhuān)項治理行動(dòng)工作要求，制定本地區具體實(shí)施方案，明確治理任務(wù)，實(shí)施步驟、具體措施等。通過(guò)媒體、網(wǎng)站 、會(huì )議等渠道，迅速開(kāi)展宣傳動(dòng)員，及時(shí)將專(zhuān)項治理行動(dòng)的要求傳達到各項目、單位 ， 確保專(zhuān)項治理行動(dòng)全覆蓋。
（二）自查自糾（2022年4-5月）
各市、省直管縣（市）住房城鄉建設主管部門(mén)要組織、督導本地區治理范圍內的工程項目建設單位、承包單位及監理單位等，深入開(kāi)展自查自糾，對自查發(fā)現的問(wèn)題應立即整改，并針對所發(fā)現的管理漏洞，建立防范制度，健全建設單位、承包單位及監理單位自律長(cháng)效機制。
（三）全面排查（2022年5-11月）
1.各市、省直管縣（市）住房城鄉建設主管部門(mén)對所監管的項目進(jìn)行全覆蓋排查 ， 并建立動(dòng)態(tài)排查臺賬。對排查中發(fā)現違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等問(wèn)題線(xiàn)索的，要分類(lèi)采取整改、通報、立案查處等處理措施。對提出整改的，要跟蹤督促，確保落實(shí)到位；對立案查處的，要依法依規嚴厲查處；對典型案件，要通過(guò)媒體予以曝光。
2.各市、省直管縣（市）住房城鄉建設主管部門(mén)要對所轄縣（市、區）的排查工作進(jìn)行督導和檢查，及時(shí)掌握排查情況和反饋意見(jiàn)，定期匯總本地區專(zhuān)項整治行動(dòng)進(jìn)展情況。自2022年5月起，于每月5日前向省住房城鄉建設廳建筑市場(chǎng)監管處如實(shí)填報《安徽省建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專(zhuān)項整治行動(dòng)查處情況匯總表》（附件2）。
3.2022年11月20日前，各市、省直管縣（市）住房城鄉建設主管部門(mén)要對專(zhuān)項整治行動(dòng)落實(shí)、查處及成效等情況進(jìn)行階段性總結并形成工作報告報送省住房城鄉建設廳建筑市場(chǎng)監管處。
4.省住房城鄉建設廳將從今年5月份開(kāi)始，對各地專(zhuān)項治理行動(dòng)開(kāi)展情況定期進(jìn)行全省通報，并抽調相關(guān)專(zhuān)家及人員開(kāi)展動(dòng)態(tài)檢查和重點(diǎn)抽查。
（四）總結提升（2022年12月）
對本次專(zhuān)項治理行動(dòng)工作開(kāi)展情況及成效進(jìn)行全面匯總、分析與總結；提煉各地工作亮點(diǎn)，開(kāi)展經(jīng)驗交流，針對建筑工程施工違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等行業(yè)突出問(wèn)題提出進(jìn)一步根治措施，保持建筑市場(chǎng)治亂高壓態(tài)勢，防止各類(lèi)問(wèn)題復發(fā)和反彈；建立建筑市場(chǎng)監管長(cháng)效機制，切實(shí)規范建筑市場(chǎng)秩序。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各市、省直管縣（市）住房城鄉建設主管部門(mén)要提高對施工轉包、掛靠、違法分包等違法行為危害性的認識，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。統籌監管力量，精心安排，認真部署，確保專(zhuān)項治理行動(dòng)落到實(shí)處。實(shí)施方案和《安徽省建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專(zhuān)項整治行動(dòng)聯(lián)絡(luò )員聯(lián)系表》（附件1），于 2022年4月25日前報送省住房城鄉建設廳建筑市場(chǎng)監管處。
（二）實(shí)行“三場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)。各市、省直管縣（市）住房城鄉建設主管部門(mén)要加強與公共資源交易監管部門(mén)協(xié)同配合，形成工作推進(jìn)合力，推動(dòng)招投標市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)、施工現場(chǎng)監管“三場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)有效銜接，將打擊建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為與招投標管理、工程質(zhì)量安全監管結合起來(lái)，實(shí)現違法違規線(xiàn)索摸排、核查、移送、查處等信息共享。
（三）加大懲處力度。各市、省直管縣（市）住房城鄉建設主管部門(mén)要加大檢查力度，對發(fā)現的違法違規行為，嚴格依照建市規〔2019〕1號文件要求進(jìn)行處理，決不姑息遷就。對自查自糾過(guò)程中敷衍了事、發(fā)現問(wèn)題后整改不到位的建設單位、承包單位及監理單位，要依法嚴厲查處，并列為重點(diǎn)監管對象。
（四）暢通投訴舉報。任何單位和個(gè)人發(fā)現違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為的，均可向工程項目所在地縣級以上建設主管部門(mén)進(jìn)行舉報。各地住房城鄉建設建設主管部門(mén)要公布投訴舉報電話(huà)和信箱，對投訴舉報事項建立臺賬，依法組織調查、認定和處理，跟蹤督辦，限時(shí)銷(xiāo)號。
（五）建立長(cháng)效機制。各市、省直管縣（市）住房城鄉建設主管部門(mén)要常態(tài)化、機制化推進(jìn)專(zhuān)項治理行動(dòng)，始終保持對違法違規行為的高壓態(tài)勢，防止違法違規行為反彈。要針對頻發(fā)性、典型性問(wèn)題，深入剖析原因，及時(shí)制定出臺制度性規定，形成一系列“管長(cháng)遠”的監管制度，堅決堵塞監管漏洞。
聯(lián)系電話(huà)：0551-62871504 62871513（傳真）
附件：1.安徽省建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專(zhuān)項整治行動(dòng)聯(lián)絡(luò )人聯(lián)系表
2.安徽省建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專(zhuān)項整治行動(dòng)查處情況匯總表
安徽省建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專(zhuān)項整治行動(dòng)聯(lián)絡(luò )人聯(lián)系表.xlsx安徽省建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專(zhuān)項整治行動(dòng)查處情況匯總表.xlsx
