建市函〔2022〕490號
各市住房城鄉建設局（城鄉建設局）、公共資源交易監管局、重點(diǎn)工程管理局、城市管理局（城管執法局），合肥、亳州、宿州、阜陽(yáng)、淮南市住房保障和房產(chǎn)管理局（房屋管理局、房產(chǎn)管理服務(wù)中心），廣德市、宿松縣住房城鄉建設局、公共資源交易管理局、重點(diǎn)工程管理局、城市管理局（城管執法局）：
為有效防止房屋建筑和市政基礎設施工程建設領(lǐng)域拖欠工程款和農民工工資問(wèn)題發(fā)生，加強源頭治理，根據《保障農民工工資支付條例》《安徽省建筑市場(chǎng)管理條例》等有關(guān)規定，現就建立長(cháng)效機制切實(shí)保障建筑行業(yè)農民工工資支付工作通知如下：
一、全面落實(shí)工資支付保障制度
各級住房城鄉建設主管部門(mén)要嚴格落實(shí)現行的保障建筑行業(yè)農民工工資支付各項管理制度，采取強有力的管控措施，嚴肅處理違法違規行為。
（一）實(shí)名管理制度。嚴格實(shí)行建筑行業(yè)農民工勞動(dòng)用工實(shí)名制管理。施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)要依法與所招用的農民工訂立勞動(dòng)合同，依托建筑工人實(shí)名制管理服務(wù)平臺實(shí)施用工實(shí)名登記。凡未實(shí)行實(shí)名制信息登記的建筑農民工（包括臨時(shí)建筑勞務(wù)人員），不得進(jìn)入施工現場(chǎng)。對實(shí)名制登記制度不落實(shí)的施工總承包企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，責令限期改正，記錄不良信用；逾期不改正的，按管理權限依法依規給予施工總承包企業(yè)限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等處理。柔性用工管理，分崗位確定用工年齡，避免建筑行業(yè)農民工“超齡”一刀切；對“超齡”工人定期進(jìn)行健康檢查、加強安全教育。施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)要建立用工管理臺賬，并保存至工程完工且工資全部結清后至少3年。
（二）工資專(zhuān)用賬戶(hù)制度。房建和市政工程建設項目開(kāi)工前，施工總承包企業(yè)應在符合條件的商業(yè)銀行開(kāi)設農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，并按監管要求規范工資專(zhuān)用賬戶(hù)名稱(chēng)。施工總承包企業(yè)在項目所在地有2個(gè)及以上工程項目同時(shí)在建的，可開(kāi)設新的專(zhuān)用賬戶(hù)，也可在符合監管要求的情況下，在已有的專(zhuān)用賬戶(hù)下按項目進(jìn)行管理。凡未設立專(zhuān)用賬戶(hù)或開(kāi)設專(zhuān)用賬戶(hù)但未使用及專(zhuān)用賬戶(hù)資金未專(zhuān)項用于支付農民工工資的，一經(jīng)查實(shí)，責令限期改正，記錄不良信用；逾期不改正的，按管理權限依法依規給予施工總承包企業(yè)限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等處理。
（三）人工費分賬制度。建設單位要嚴格落實(shí)人工費用與其他工程款分賬管理的要求，按照合同約定和實(shí)際施工進(jìn)度，按月將人工費用足額撥付至本項目開(kāi)設的農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)。按照施工過(guò)程結算的相關(guān)規定，建設單位每月?lián)芨度斯べM原則上不低于當月工程結算款的20%；按照合同約定當月不具備結算和計量條件的，撥付人工費原則上不低于工程造價(jià)總額÷計劃工期（月）×20%。凡人工費分賬制度不落實(shí)的建設單位，一經(jīng)查實(shí)，責令限期改正，記錄不良信用；逾期不改正的，依法依規給予罰款等處罰；涉及政府投資項目的建設單位，除依法承擔責任外，及時(shí)移交人力資源社會(huì )保障部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，按照《保障農民工工資支付條例》及相關(guān)法律、法規規定處理。
（四）總承包企業(yè)代發(fā)制度。房建和市政工程建設項目實(shí)行分包企業(yè)農民工工資委托施工總承包企業(yè)代發(fā)制度。分包企業(yè)要依托建筑工人實(shí)名制管理服務(wù)平臺，按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農民工本人簽字確認后，與當月工程進(jìn)度等情況一并交施工總承包企業(yè)，由施工總承包企業(yè)通過(guò)農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，直接將工資支付到農民工本人的社會(huì )保障卡或銀行卡，任何單位及個(gè)人不得以任何理由扣押或變相扣押。嚴禁施工總承包企業(yè)將工資款打入分包企業(yè)賬戶(hù)。對違反代發(fā)制度的總承包企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，責令限期改正，記錄不良信用；逾期不改正的，按管理權限依法依規給予施工總承包企業(yè)限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等處罰。
（五）工資保證金制度。房建和市政工程建設項目開(kāi)工前，施工總承包企業(yè)要按照當地人社部門(mén)的規定，在指定的商業(yè)銀行賬戶(hù)中存儲工資保證金，專(zhuān)項用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農民工被拖欠的工資。工資保證金實(shí)行差異化管理，對三年內未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實(shí)行免交，對發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當提高存儲比例。推行工資保證金以銀行保函、保證保險方式繳納。施工總承包企業(yè)未按規定存儲工資保證金或者未提供金融機構保函的，一經(jīng)查實(shí)，責令限期改正，記錄不良信用；逾期不改正的，按管理權限依法依規給予施工總承包企業(yè)限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等處罰。
（六）先行墊付和清償制度。建設單位對農民工工資支付承擔首要責任，施工總承包企業(yè)對農民工工資支付承擔主體責任。建設單位未按照合同約定足額、按時(shí)撥付工程進(jìn)度款導致農民工工資拖欠的，由建設單位以未結清的工程款為限先行墊付被拖欠的農民工工資。對拒不墊付的建設單位，記錄不良信用；涉及政府投資項目的，記錄不良信用，及時(shí)移交人力資源社會(huì )保障部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，按照《保障農民工工資支付條例》及相關(guān)法律、法規規定處理。建設單位已按合同約定足額、按時(shí)撥付工程進(jìn)度款、結算款，但施工總承包企業(yè)未及時(shí)代發(fā)，導致農民工工資拖欠的，由施工總承包企業(yè)清償；涉及分包企業(yè)拖欠農民工工資、項目轉包拖欠農民工工資的，由施工總承包企業(yè)先行清償，再依法進(jìn)行追償。對拒不先行清償的施工總承包企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，責令限期改正，記錄不良信用；逾期不改正的，按管理權限依法依規給予施工總承包企業(yè)限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等處罰。
（七）維權公示制度。施工總承包企業(yè)要在施工現場(chǎng)醒目位置設立維權信息告示牌，明示規定事項，并每月公示農民工簽字確認的工資支付表。對違反維權公示制度的施工總承包企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，責令限期改正，記錄不良信用；逾期不改正的，按規定給予罰款處罰。
二、分級建立農民工工資支付異常名錄
省、市、縣（市、區）住房城鄉建設主管部門(mén)要分級建立建設單位、施工企業(yè)農民工工資支付異常名錄，報送同級人力資源社會(huì )保障部門(mén)備案。
（一）分級制定范圍
1.縣級名錄。施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)拖欠農民工工資數額50萬(wàn)元以下（含50萬(wàn)元）的，或拖欠、無(wú)故克扣農民工工資涉及人數在10人以?xún)龋ê?0人）的，由縣（市、區）住房城鄉建設主管部門(mén)責令限期改正；逾期拒不改正的，列入縣級農民工工資支付異常名錄。因相應建設項目拖欠工程款導致施工企業(yè)被列入農民工工資支付異常名錄的建設單位，一并列入縣級農民工工資支付異常名錄。
2.市級名錄。施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)拖欠農民工工資50萬(wàn)元以上，200萬(wàn)元（含200萬(wàn)元）以下的，或拖欠、無(wú)故克扣農民工工資涉及人員在10人以上，50人（含50人）以下的，或拖欠、無(wú)故克扣農民工工資情節嚴重，1年內同一企業(yè)2次被縣（市、區）住房城鄉建設主管部門(mén)列入農民工工資支付異常名錄，由市住房城鄉建設主管部門(mén)列入市級農民工工資支付異常名錄。因相應建設項目拖欠工程款導致施工企業(yè)列入市級農民工工資支付異常名錄的建設單位，一并列入市級農民工工資支付異常名錄。
3.省級名錄。施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)拖欠農民工工資200萬(wàn)元以上，或拖欠、無(wú)故克扣農民工工資涉及人員在50人以上，或拖欠、克扣農民工工資情節嚴重，1年內同一企業(yè)2次被列入市級農民工工資支付異常名錄的，由省住房城鄉建設廳列入省級農民工工資支付異常名錄。因相應項目拖欠工程款導致施工企業(yè)被列入省級農民工工資支付異常名錄的建設單位，一并列入省級農民工工資支付異常名錄。
（二）嚴格懲戒措施
通過(guò)媒體向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布列入農民工工資支付異常名錄的建設單位、施工企業(yè)名單。對直接發(fā)包的項目，建設單位不得將工程項目發(fā)包給列入名錄的施工企業(yè)。施工總承包企業(yè)不得將工程分包給被列入名錄的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)。列入名錄的施工企業(yè)，不得參加安徽省優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)評選；列入名錄的建設單位、施工企業(yè)，不得申報各類(lèi)優(yōu)質(zhì)工程；列入名錄的政府投資項目建設單位，移交人力資源社會(huì )保障部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，按照《保障農民工工資支付條例》及相關(guān)法律、法規規定處理。被列入省級農民工工資支付異常名錄的施工企業(yè)，限制其參加全省范圍內房建和市政工程建設項目投標；列入市、縣級異常名錄的施工企業(yè)，限制其參加本行政區域內房建和市政建設項目投標。
（三）規范列入程序
各市、縣（市、區）住房城鄉建設主管部門(mén)根據日常巡查、專(zhuān)項檢查、舉報投訴、受理信訪(fǎng)等情況，提出列入農民工工資支付異常名錄的建設單位、施工企業(yè)名單和基本事實(shí)，在本部門(mén)網(wǎng)站公示；在受理和處理建設單位、施工企業(yè)陳述、局長(cháng)辦公會(huì )審議通過(guò)后，在本部門(mén)網(wǎng)站向社會(huì )公布，并書(shū)面通知被列入農民工工資支付異常名錄的建設單位、施工企業(yè)；屬政府投資項目建設單位的，應告知其上一級政府及主管部門(mén)。書(shū)面通知須載明列入事實(shí)、認定依據、懲戒措施、限制移出期限及其他應告知的事項。市、縣（市、區）在列入結束后7個(gè)工作日內報上一級住房城鄉建設主管部門(mén)備案。省級農民工工資支付異常名錄列入程序另行規定。
（四）建立限制移出制度
列入農民工工資支付異常名錄的建設單位、施工企業(yè)限制移出期限從列入之日起計算，限制移出期為半年。限制移出期內未發(fā)生違反《保障農民工工資支付條例》相關(guān)規定的，由列入部門(mén)給予移出，并由列入部門(mén)出具移出憑證，并進(jìn)行公布。自限制移出期滿(mǎn)之日起2年內再次被列入農民工工資支付異常名錄的建設單位、施工企業(yè)，限制移出期限延長(cháng)為1年。
三、強化源頭管控
（一）嚴格建設資金審核。對新建房建和市政工程項目，住房城鄉建設主管部門(mén)要核實(shí)經(jīng)批準的建設規模和資金落實(shí)情況，對建設資金不落實(shí)的一律不予辦理施工許可、質(zhì)量安全報監手續；對有拖欠工程款記錄的建設單位，要從嚴審查。對建設單位提供資金虛假證明的，一經(jīng)查實(shí)，撤銷(xiāo)施工許可證，責令限期整改，在整改期內不再核發(fā)其申請的其他建設項目施工許可證，并通過(guò)本部門(mén)網(wǎng)站向社會(huì )公布。
（二）嚴格工程價(jià)款結算。實(shí)行工程預付款制度，建設單位撥付的工程預付款應不低于合同總價(jià)（扣除暫列金額）的10%。在具備施工條件的前提下，建設單位應在合同簽訂后一個(gè)月內或不遲于約定的開(kāi)工日期前7天內預付工程款；推行施工過(guò)程結算，發(fā)承包雙方應按照合同約定的時(shí)間、程序和方法，根據工程計量結果，辦理期中價(jià)款結算，支付進(jìn)度款，且支付的進(jìn)度款不低于期中結算價(jià)款的80%。建設單位不得以未竣工驗收、未完成審計為由拖欠工程款，驗收合格的分部工程必須在6個(gè)月內完成結算并支付，否則視為故意拖欠工程款。對違反規定的建設單位，記錄不良信用；涉及政府投資項目的，移交人力資源社會(huì )保障部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，按照《保障農民工工資支付條例》及相關(guān)法律、法規規定處理。
（三）嚴格墊資建設管控。禁止各類(lèi)政府投資項目使用施工企業(yè)墊資承包方式組織建設，對政府投資項目實(shí)行墊資建設的建設單位，一經(jīng)查實(shí)，記錄不良信用，約談建設單位負責人。對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等社會(huì )投資項目，要求施工單位墊資的，必須在招標文件和施工合同中明確約定墊資數額、計息方式和償還期限，違反約定的，記錄不良信用。對社會(huì )投資項目墊資承包的施工企業(yè)，不得再要求分包企業(yè)墊資施工，否則，記錄不良信用。
（四）嚴格實(shí)行工程擔保。工程建設領(lǐng)域各類(lèi)保證金能夠通過(guò)保函、保證保險等方式提供的，相關(guān)部門(mén)和建設單位一律不得拒絕。房建和市政工程建設項目實(shí)行工程款支付擔保制度，建設單位應在取得施工許可證3個(gè)月內向施工企業(yè)提供施工合同額8%-10%的工程款支付擔保。工程款支付擔保可以采用銀行保函、保證保險、第三方擔保等方式。對不能提供工程款支付擔保書(shū)的建設單位，視為建設資金不落實(shí)，住房城鄉建設主管部門(mén)應責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并依法給予罰款處罰。
（五）嚴格規范發(fā)承包行為。房建和市政工程建設工程發(fā)承包合同必須依據《安徽省房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標文件示范文本》。嚴禁圍標串標、轉包掛靠、違法分包、出借資質(zhì)、違規收取項目管理費、訂立“陰陽(yáng)合同”，一經(jīng)查實(shí)，依法嚴肅處理。施工現場(chǎng)項目部管理人員必須全部由總承包企業(yè)派出，并切實(shí)履行相應管理職責。總承包企業(yè)不得隨意變更投標文件承諾的關(guān)鍵崗位人員；需要變更的，應經(jīng)建設單位主要負責人簽字同意、加蓋公章，書(shū)面報項目所在地住房城鄉建設、公共資源交易監管部門(mén)，其變更信息同步在建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺、公共資源交易管理平臺公開(kāi)。
（六）嚴格質(zhì)量保證金管理。房建和市政建設工程項目建設單位必須在招標文件中明確質(zhì)量保證金預留及返還的比例、期限和方式，并在施工合同中與施工企業(yè)約定；雙方約定的缺陷責任期最長(cháng)不得超過(guò)24個(gè)月。缺陷責任期到期后，建設單位應將質(zhì)量保證金在扣除因施工企業(yè)責任造成缺陷的鑒定及相應維修費用后全部返還施工企業(yè)。經(jīng)竣工驗收合格的工程項目，任何單位不得以工程存在質(zhì)量問(wèn)題為由單方面扣押應按合同約定撥付的工程進(jìn)度款或工程結算款。對違反規定的建設單位，記錄不良信用；涉及政府投資項目的建設單位，除依法承擔責任外，及時(shí)移交人力資源社會(huì )保障部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，按照《保障農民工工資支付條例》及相關(guān)法律、法規規定處理。
四、加強組織實(shí)施
（一）壓實(shí)責任。各市、縣（市、區）住房城鄉建設主管部門(mén)主要負責同志為本地區保障建筑行業(yè)農民工工資支付工作的第一責任人，要落實(shí)行業(yè)監管責任和領(lǐng)導班子成員包保制度，加強研判，統籌調度，靠前指揮，及時(shí)協(xié)調研究解決問(wèn)題，確保各項農民工工資支付保障制度落地見(jiàn)效。多措并舉，壓實(shí)建設單位首要責任和總承包企業(yè)主體責任，建立和完善根治欠薪長(cháng)效機制。
（二）制定細則。各市、縣（市、區）住房城鄉建設主管部門(mén)要會(huì )同公共資源交易、房地產(chǎn)管理、重點(diǎn)工程管理、城管執法等部門(mén)，按照本通知精神，制定印發(fā)本地區保障建筑行業(yè)農民工工資支付實(shí)施細則，細化工作舉措，分類(lèi)細化具體指標，制定行政處理、處罰操作標準，壓實(shí)推進(jìn)責任，明確保障措施。各市實(shí)施細則于2022年7月底前報送我廳建筑市場(chǎng)監管處（建設工程招標監督管理處）。
（三）完善系統。各市住房城鄉建設主管部門(mén)要依托信用管理系統，在2022年7月20日前完成增設建設單位信用評價(jià)功能，及時(shí)記錄、歸集、共享建設單位信用評價(jià)結果；完成建設單位、施工企業(yè)農民工工資支付異常名錄庫設立、權限配備、信息共享、事項查詢(xún)等功能開(kāi)發(fā)工作。
（四）加強督查。各市住房城鄉建設、公共資源交易、房地產(chǎn)管理、重點(diǎn)工程管理、城市管理等部門(mén)要加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，指導、督促所轄縣（市、區）全面落實(shí)保障農民工工資支付各項制度，建立根治欠薪長(cháng)效機制，用好信用懲戒，嚴格規范執法，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)解決。我廳將適時(shí)對各市貫徹落實(shí)情況開(kāi)展督導督查，對領(lǐng)導重視不夠、制度落實(shí)不力、推進(jìn)力度不大、欠薪欠款頻發(fā)高發(fā)等問(wèn)題突出的地區，采取約談、通報、限期整改等措施。
本文自2022年7月1日起施行，有效期3年。
????????????????????????????????????????2022年6月12日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
