一、出臺背景及過(guò)程
企業(yè)法律糾紛案件管理是國有企業(yè)法治建設的重要基礎，加強案件管理有利于防范系統性經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。近年來(lái)，國務(wù)院國資委對國有企業(yè)深化法律糾紛案件管理提出了更高要求，于2022年印發(fā)了《關(guān)于加強地方國有企業(yè)法治建設的指導意見(jiàn)》，要求各地國資委及時(shí)修訂管理辦法。2023年，國務(wù)院國資委印發(fā)《中央企業(yè)法律糾紛案件管理辦法》，明確要求各地方國資委參照指導所出資企業(yè)加強案件管理工作。2005年出臺的《安徽省省屬企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》部分規定難以適應案件管理的現實(shí)需要，需盡快修改完善，指導省屬企業(yè)進(jìn)一步加強案件管理，加快提升依法維權能力。為此，省國資委啟動(dòng)了修訂工作，參照《中央企業(yè)法律糾紛案件管理辦法》，充分吸收省屬企業(yè)案件管理實(shí)踐先進(jìn)經(jīng)驗，研究起草了《安徽省省屬企業(yè)法律糾紛案件管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），通過(guò)召開(kāi)省屬企業(yè)法務(wù)工作座談會(huì )及書(shū)面等形式征求省屬企業(yè)、各市國資委等意見(jiàn)，經(jīng)由省國資委主任辦公會(huì )議、黨委會(huì )審議通過(guò)后印發(fā)。
二、主要內容及特點(diǎn)
《管理辦法》共七章，39條。第一章“總則”，規定了適用范圍、相關(guān)定義及省國資委、省屬企業(yè)職責等。第二章“組織職責”，分別明確了企業(yè)主要負責人、總法律顧問(wèn)、法務(wù)管理部門(mén)、業(yè)務(wù)和職能部門(mén)在案件管理方面的職責。第三章“管理機制”，對企業(yè)案件管理工作機制進(jìn)行了全面規定。第四章“重大案件管理”，明確了重大案件標準、案件報備、處理應對、結案報告等要求。第五章“中介機構管理”，對選聘管理、指導監督、動(dòng)態(tài)評價(jià)、風(fēng)險代理等作出明確規定。第六章“獎懲”，明確了激勵機制、追責問(wèn)責，以及省國資委的監督職責等。第七章為“附則”。主要內容及特點(diǎn)如下。
一是《管理辦法》總則部分明確了以案促管的指導思想，從企業(yè)管理層面將法律糾紛案件的處理豐富并上升至法律糾紛案件的管理層面。要求省屬企業(yè)應當持續加強案件管理，建立健全以案促管機制，及時(shí)發(fā)現案件反映的問(wèn)題，堵塞管理漏洞，提升管理水平，切實(shí)保障企業(yè)提質(zhì)增效、穩健發(fā)展。
二是《管理辦法》在組織職責中，從企業(yè)案件管理的角度，將與案件相關(guān)的人員、部門(mén)均納入管理組織序列中，各司其職，體現了案件管理是企業(yè)管理行為，而非僅僅是法律專(zhuān)業(yè)行為。
三是《管理辦法》的管理機制部分涵蓋了風(fēng)險防范、案件應對、類(lèi)案預警、管理提升等內容，強調做好案件管理“后半篇”文章，形成“事前風(fēng)險防控、事中糾紛化解、事后以案促管”的完整鏈條。要求省屬企業(yè)通過(guò)訴訟、仲裁、調解、和解等多元化糾紛解決機制妥善處理案件，對省屬企業(yè)間及省屬企業(yè)和市屬企業(yè)間的重大案件鼓勵通過(guò)協(xié)商方式解決，協(xié)商不成的，可以報省國資委指導協(xié)調，以盡快定紛止爭、節約訴訟成本、維護良好形象。
四是《管理辦法》專(zhuān)章對重大案件管理提出要求，明確規定省屬企業(yè)應當建立健全重大案件管理機制，通過(guò)專(zhuān)案研討、專(zhuān)家會(huì )診、模擬演練等方式，推動(dòng)重大案件妥善解決。同時(shí)，明確了需報省國資委備案的重大案件標準，在1000萬(wàn)元固定值的基礎上，增加了動(dòng)態(tài)指標，即“涉案金額達到省屬企業(yè)上一年度經(jīng)審計凈利潤絕對值5%以上，且金額超過(guò)500萬(wàn)人民幣或等值外幣”，進(jìn)一步增強標準的科學(xué)性。強調要求重大案件要及時(shí)報備，同時(shí)建立督辦機制，督促企業(yè)落實(shí)主體責任，切實(shí)加大力度，依法維護權益。
五是《管理辦法》加強了對中介機構的管理，要求明確選聘條件、流程等，確保依法合規、公平公正。規定省屬企業(yè)要在案件處理中發(fā)揮主導作用，強化對重大事項的審核把關(guān)。要求省屬企業(yè)建立動(dòng)態(tài)評價(jià)等工作機制，對不能勝任的中介機構及時(shí)調整，對不盡責或存在過(guò)錯給企業(yè)造成較大損失的中介機構，及時(shí)向省國資委報告。同時(shí)，要求省屬企業(yè)嚴控特別授權代理，規范使用風(fēng)險代理，合理確定費用。
六是《管理辦法》的獎懲部分要求省屬企業(yè)建立健全案件管理激勵機制，明確條件和標準，對于避免或挽回損失的部門(mén)和人員給予獎勵。同時(shí)，對于案件處理中發(fā)現的違規違紀違法行為，規定了約談并責令整改、扣減經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核相應分值、對相關(guān)人員開(kāi)展責任追究、移交相關(guān)部門(mén)或機構處理等追責問(wèn)責措施。
下一步，省國資委將加大工作力度，推動(dòng)省屬企業(yè)認真落實(shí)《管理辦法》各項要求，將案件管理作為提質(zhì)增效穩增長(cháng)的重要抓手，進(jìn)一步完善管理機制，最大限度為企業(yè)避免或挽回損失。指導省屬企業(yè)加強對重大案件的復盤(pán)分析，深挖案件背后反映的管理問(wèn)題，及時(shí)完善制度、健全機制，吸取教訓，杜絕類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。
