【典型案例】
王某，中共黨員，A縣交通局局長(cháng)。2018年11月某日晚，王某在一餐廳以私人名義宴請其黨校同學(xué)A縣建設局局長(cháng)陳某，共消費5500余元。陳某在席間多次強調不能用公款消費，王某稱(chēng)是自己私人出錢(qián)。事實(shí)上，王某原計劃個(gè)人支付宴請費用，但付款時(shí)發(fā)現消費金額較大，便決定個(gè)人先支付費用，事后再以單位組織活動(dòng)、公務(wù)接待等名義用公款報銷(xiāo)。其后在王某的指示下，A縣交通局辦公室主任錢(qián)某到上述餐廳開(kāi)具8張發(fā)票，以8次公務(wù)接待為由，編造接待審批單，公款報銷(xiāo)了上述費用，后錢(qián)某將報銷(xiāo)的5500元現金交給王某。
【分歧意見(jiàn)】
本案中對于王某的行為如何定性，以及怎樣引用黨紀處分條例中的具體條款存在不同意見(jiàn)。
第一種意見(jiàn)認為：王某的行為構成違反中央八項規定精神，違反有關(guān)規定組織用公款支付的宴請。處理時(shí)引用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第一百零三條：“違反有關(guān)規定組織、參加用公款支付的宴請……等，對直接責任者和領(lǐng)導責任者，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分。”
第二種意見(jiàn)認為：王某的行為構成違反國家法律法規，利用職務(wù)便利侵吞公款用于支付個(gè)人費用，其行為符合貪污的構成要件，但未達到刑事案件立案追訴標準，處理時(shí)引用《條例》第二十八條：“黨組織在紀律審查中發(fā)現黨員有刑法規定的行為，雖不構成犯罪但須追究黨紀責任的，或者有其他違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應當視具體情節給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。”。
第三種意見(jiàn)認為：王某的行為構成違反中央八項規定精神，違規公款吃喝，處理時(shí)引用《條例》第二十八條。
【評析意見(jiàn)】
對于該案的處理和條款引用，筆者同意第三種意見(jiàn)。
一、王某的行為符合《條例》第二十八條的構成要件
判斷王某的行為符合《條例》第二十八條還是第一百零三條是處理本案的關(guān)鍵。主張引用《條例》第二十八條的人認為，王某利用職務(wù)便利公款報銷(xiāo)私人宴請費用，符合貪污罪的構成要件，但由于金額尚未達到貪污罪的刑事案件立案追訴標準，故不認為是犯罪。主張引用《條例》第一百零三條的人認為，王某宴請陳某后違規將相關(guān)費用在單位報銷(xiāo)，雖然自己先行支付了費用，但最終還是用公款買(mǎi)單，符合違反有關(guān)規定組織用公款支付的宴請的構成要件。
筆者認為，貪污行為侵犯的客體是公共財產(chǎn)的所有權和國家工作人員的職務(wù)廉潔性；違反有關(guān)規定組織用公款支付的宴請行為侵犯的客體主要是公共財產(chǎn)的管理制度，即違反財務(wù)制度，將公共財產(chǎn)使用于錯誤的地方，或超規定標準使用，被審查人并不是以將公共財物據為己有作為目的。本案中，王某主觀(guān)上原計劃自費宴請陳某，在陳某看來(lái)，其接受的也是王某的私人宴請，故宴請的費用應由王某個(gè)人承擔。然而，王某在付款時(shí)心態(tài)發(fā)生變化，并決定用公款報銷(xiāo)自己的個(gè)人費用，王某具有將公共財產(chǎn)據為己有的主觀(guān)故意。與此同時(shí)，王某作為單位的主要領(lǐng)導，具有主管單位公共財物的職務(wù)便利，王某要求下屬幫其報銷(xiāo)個(gè)人費用，屬于“利用職務(wù)上的便利侵吞公共財物”的范疇。因此，王某的行為屬于刑法規定的行為，雖不構成犯罪但須追究黨紀責任，應當依據《條例》第二十八條給予黨紀處分。
二、王某的行為違反中央八項規定精神，同時(shí)適用紀法銜接條款
違規公款吃喝是中央紀委對違反中央八項規定精神類(lèi)違規問(wèn)題統計分類(lèi)中的一大類(lèi)行為。要判斷王某的行為是否違反中央八項規定精神，首先要理解中央八項規定精神的內涵。中央八項規定是指2012年12月4日中共中央政治局會(huì )議審議通過(guò)的《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規定》，具體包括了改進(jìn)調查研究、精簡(jiǎn)會(huì )議活動(dòng)、精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報、規范出訪(fǎng)活動(dòng)、改進(jìn)警衛工作、改進(jìn)新聞報道、嚴格文稿發(fā)表、厲行勤儉節約等八個(gè)方面，以上是對中央政治局的要求。而我們常說(shuō)的中央八項規定精神則是一種以上率下的精神，是一種理論和宗旨，具體是指符合中央八項規定內涵的一系列政策規定的統稱(chēng)，是每一名黨員應當遵守的要求。違規公款吃喝這一類(lèi)問(wèn)題其實(shí)就是厲行勤儉節約這一精神內涵的具體化。因此，我們判斷某一行為是否違反了中央八項規定精神，不能僅從形式上看是否違反了廉潔紀律、工作紀律等，更關(guān)鍵的是要從實(shí)質(zhì)上判斷該行為是否違背了《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規定》的內涵。本案中，王某的行為符合貪污的構成要件，但其實(shí)質(zhì)還是違反了“要厲行勤儉節約，嚴格遵守廉潔從政有關(guān)規定”，沒(méi)有超出中央八項規定的內涵范圍。與此同時(shí)，違反中央八項規定精神問(wèn)題月報數據填報說(shuō)明也印證了以上觀(guān)點(diǎn)，填報說(shuō)明顯示，違規公款吃喝問(wèn)題主要類(lèi)型包括：“無(wú)公務(wù)的大吃大喝。如：私人聚會(huì )吃飯用公款報銷(xiāo)……”
綜上，王某的行為應當認定為違反中央八項規定精神，違規公款吃喝，并引用《條例》第二十八條給予處分。
