針對黨員領(lǐng)導干部向黨組織報告個(gè)人有關(guān)事項，黨內先后制定發(fā)布了多項法規，對相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行規制。隨著(zhù)報告主體及范圍發(fā)生新變化、新拓展，該項工作中一些問(wèn)題需要進(jìn)一步厘清。
一、未報告個(gè)人有關(guān)事項未必都構成違紀。該行為涉及漏報與瞞報的認定問(wèn)題，應從行為本質(zhì)準確把握。漏報與瞞報在客觀(guān)上都表現為不報告、未報告、不如實(shí)報告、不及時(shí)報告，但兩者在主觀(guān)方面有本質(zhì)區別，這也是區分兩者的關(guān)鍵因素。漏報是應報而遺漏報告，主觀(guān)上表現為過(guò)失，反映出報告人對報告工作的不認真。瞞報是應報而隱瞞不報，主觀(guān)上表現為故意，即知道應當報告或應當知道應報告而不報告，反映出報告人對黨不忠誠、不老實(shí)。根據《領(lǐng)導干部個(gè)人有關(guān)事項報告查核結果處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）第五條，及《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第七十三條第一款第（一）項之規定，查核結果為瞞報的，可能構成違紀，給予黨紀處分，而對漏報，無(wú)論情節輕重，僅能給予組織處理，不能給予黨紀處分。要確定未報告行為是否構成違紀，就要依照《條例》規定的構成要件衡量，準確認定未報告行為的本質(zhì)，不能因形式符合《辦法》第三條、第四條規定而直接認定為漏報或瞞報。實(shí)踐中有的看似漏報，實(shí)為瞞報。如報告人為隱瞞購買(mǎi)車(chē)位的資金來(lái)源而不報告購買(mǎi)車(chē)位情況，形式上符合《辦法》第三條第（二）項規定的漏報行為“少報告房產(chǎn)面積或者未報告車(chē)庫、車(chē)位、儲藏間的”，而且不符合第四條第（七）項規定的瞞報情形“未報告房產(chǎn)1套以上（不含車(chē)庫、車(chē)位、儲藏間）的”，但其故意隱瞞與漏報有本質(zhì)區別，應認定為《辦法》第四條第（十）項規定的其他瞞報行為。而有的看似瞞報，實(shí)為漏報。如報告人配偶以他人之名購買(mǎi)無(wú)產(chǎn)權證的房產(chǎn)而對報告人隱瞞，報告人確系不知情而未報告的，應認定為《辦法》第三條第（五）項規定的其他漏報行為。
二、瞞報未必都構成違紀。根據《條例》第七條第一款規定，違紀行為具有三個(gè)要素：違規性、危害性和應受紀律處理或處分性，缺一不可。漏報行為雖然也有一定的違規性和危害性，但給予紀律處理或處分缺乏依據，所以不構成違紀。瞞報行為具有違規性和危害性，若有紀律處理或處分依據的，則構成違紀，否則不是違紀。如《條例》第七十三條規定的隱瞞不報，只有達到情節較重才能給予處分，因此情節較輕的不構成本違紀行為。對構成違紀的瞞報行為，若符合《條例》第十九條規定情形，可以免予黨紀處分，同時(shí)給予批評教育、責令檢查、誡勉或組織處理。對構成違紀的瞞報行為，若具有加重處分情節的，也可以給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分并匹配相應的政務(wù)處分。
三、準確認定隱瞞不報的主觀(guān)故意。組織人事部門(mén)經(jīng)查核驗證，對未報告行為作出漏報或瞞報的查核結論，但并非進(jìn)行違紀事實(shí)認定。結合《條例》第三十三條第一、二款之規定，不能將組織人事部門(mén)的查核結果直接作為認定違紀甚至作出處分決定的事實(shí)依據。報告人陳述其故意瞞報個(gè)人有關(guān)事項的，要結合其填報具體內容、時(shí)機等因素，查明其瞞報的動(dòng)機，判斷其陳述與其他證據是否存在矛盾，避免僅因其陳述而認定違紀事實(shí)。雖然動(dòng)機不影響違紀的認定，但直接關(guān)系主觀(guān)故意的認定，也是量紀的重要因素，應予以查明，不能因對該違紀行為的處分檔次較輕或行為人認錯悔錯態(tài)度好而降低證明標準。對報告人辯解沒(méi)有瞞報故意的，應通過(guò)調取有關(guān)書(shū)證、詢(xún)問(wèn)知情人員，結合其辯解的具體情況，判斷其辯解是否有不合理之處，通過(guò)談話(huà)使報告人認識錯誤本質(zhì)而如實(shí)陳述。對報告人的辯解，應查明是對主觀(guān)故意的辯解，還是對行為性質(zhì)、動(dòng)機的個(gè)人理解。對性質(zhì)、動(dòng)機理解不當的，應當做好教育引導工作，使其端正態(tài)度。對證據確鑿而報告人拒不認錯的，應予嚴肅處理，在量紀時(shí)慎用從輕。
四、隱瞞不報可能構成其他違紀行為甚至犯罪。根據《條例》第二十四條第一款規定，一個(gè)行為同時(shí)觸犯兩個(gè)違紀構成要件的，依處分較重的規定定性處理。當隱瞞行為是其他違紀行為的構成要件之一或必然結果時(shí)，一般不再單獨作違紀認定。如行為人違規收受他人現金、股票等財物，收受行為本身是違規的，而占有是收受財物的必需要件，否則不能認定為收受。既是違規或非法占有，對所收受的財物隱瞞不報則是必然的后續行為。所以，綜合比較《條例》第七十三條與第二十七條、第八十八條量紀輕重，應以違規受禮或受賄定性，不再就隱瞞不報行為單獨定性。但若是收受他人財物后，將財物用于購買(mǎi)房產(chǎn)，在個(gè)人有關(guān)事項申報時(shí)瞞報該房產(chǎn)的，必須同時(shí)對其隱瞞不報行為按照違反組織紀律行為進(jìn)行認定。隱瞞個(gè)人境外存款不報告，數額較大的，還涉嫌隱瞞境外存款罪。所報收支明顯超過(guò)合法收入，差額巨大，個(gè)人不能說(shuō)明來(lái)源的，還涉嫌巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪。
