證據是認定案件事實(shí)的依據，是保障案件質(zhì)量的生命線(xiàn)。2021年9月20日起施行的《中華人民共和國監察法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《監察法實(shí)施條例》）第四章專(zhuān)節規定了“證據”，進(jìn)一步完善了監察法有關(guān)證據的規定，也有效銜接了刑事訴訟法。根據相關(guān)規定，并結合工作實(shí)踐，筆者認為收集、固定、審查職務(wù)違法犯罪案件證據應做到“三個(gè)圍繞”。
緊緊圍繞證據客觀(guān)真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性
《監察法實(shí)施條例》第五十九條第一款規定，“可以用于證明案件事實(shí)的材料都是證據”，第六十一條規定，“證據必須經(jīng)過(guò)查證屬實(shí)，才能作為定案的根據。審查認定證據，應當結合案件的具體情況，從證據與待證事實(shí)的關(guān)聯(lián)程度、各證據之間的聯(lián)系、是否依照法定程序收集等方面進(jìn)行綜合判斷。”由此可見(jiàn)，收集、固定、審查證據必須實(shí)事求是，緊緊圍繞證據的“三性”（即客觀(guān)真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性）進(jìn)行。
一是客觀(guān)真實(shí)性。證據必須是能證明案件真實(shí)情況、不依賴(lài)于主觀(guān)意識而存在的客觀(guān)事實(shí)，既要以證據形式客觀(guān)存在，又要對客觀(guān)存在事實(shí)進(jìn)行反映。如，對于言詞證據，應記錄其原話(huà)和原意，并客觀(guān)記錄其陳述時(shí)的神態(tài)、語(yǔ)氣、表情，不能斷章取義，甚至違背原意記錄。如，對一個(gè)不識字的證人，筆錄中出現諸多高深的學(xué)術(shù)理論，這既不客觀(guān)真實(shí)，也不符合常識、常理、常情。
二是合法性。即證據必須符合法律、法規等規定，不是合法取得的證據，不具有證據能力。《監察法實(shí)施條例》第五十九條第三款規定，“監察機關(guān)依照監察法和本條例規定收集的證據材料，經(jīng)審查符合法定要求的，在刑事訴訟中可以作為證據使用。”因此，收集、固定證據，要做到主體合法、程序合法、手段合法、種類(lèi)合法、來(lái)源合法等。如，采取調查措施，必須嚴格依照法定程序審批和使用；詢(xún)問(wèn)、訊問(wèn)應當個(gè)別進(jìn)行，調查人員不得少于二人；詢(xún)問(wèn)、訊問(wèn)時(shí)需告知權利義務(wù)，等等。《監察法實(shí)施條例》第六十五條第一款和第三款規定，對于調查人員采用暴力、威脅以及非法限制人身自由等非法方法收集的被調查人供述、證人證言、被害人陳述，應當依法予以排除。收集物證、書(shū)證不符合法定程序，可能?chē)乐赜绊懓讣幚恚荒苎a正或者作出合理解釋的，對該證據應當予以排除。
三是關(guān)聯(lián)性。即證據與待證事實(shí)之間應具有相關(guān)性。證據與案件事實(shí)有直接或間接的聯(lián)系，且證明事實(shí)對案件事實(shí)有證明作用，如果不具有關(guān)聯(lián)性，不能作為證據使用。如，《監察法實(shí)施條例》第一百二十四條規定，調取的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料等原件，經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的，經(jīng)審批，應當在查明后三日以?xún)韧诉€，并辦理交接手續。
緊緊圍繞全面、客觀(guān)原則
《監察法實(shí)施條例》第六十條第一款規定，“監察機關(guān)認定案件事實(shí)應當以證據為根據，全面、客觀(guān)地收集、固定被調查人有無(wú)違法犯罪以及情節輕重的各種證據，形成相互印證、完整穩定的證據鏈。”
一是緊扣職務(wù)違法犯罪構成全面客觀(guān)收集固定證據。政務(wù)處分法對職務(wù)違法、刑法對職務(wù)犯罪規定了明確的構成要件以及成立要件，一般包括職務(wù)違法犯罪的主體、主觀(guān)方面、侵犯的客體、客觀(guān)方面等內容，因此，收集、固定、審查證據時(shí)要嚴格按照職務(wù)違法犯罪構成進(jìn)行。比如，對于雙方已有約定但案發(fā)時(shí)尚未實(shí)際交付財物的受賄問(wèn)題，為了精準判別受賄既遂還是未遂，根據受賄罪的犯罪構成，既要收集、固定被調查人的供述與行賄人的證言，還要收集、固定被調查人是否實(shí)際占有控制支配相關(guān)財物的證據，即行賄人是否按照被調查人的指示要求單獨存放相關(guān)財物、被調查人是否安排他人使用或變賣(mài)其中部分財物、與行賄人的財產(chǎn)是否進(jìn)行了區分、被調查人是否委托行賄人進(jìn)行投資或在行賄人處投資生息等情形。
二是全面客觀(guān)收集固定影響處理結果的證據。《監察法實(shí)施條例》第一百八十九條第二款規定，“調查組應當形成被調查人到案經(jīng)過(guò)及量刑情節方面的材料，包括案件來(lái)源、到案經(jīng)過(guò)，自動(dòng)投案、如實(shí)供述、立功等量刑情節，認罪悔罪態(tài)度、退贓、避免和減少損害結果發(fā)生等方面的情況說(shuō)明及相關(guān)材料。被檢舉揭發(fā)的問(wèn)題已被立案、查破，被檢舉揭發(fā)人已被采取調查措施或者刑事強制措施、起訴或者審判的，還應當附有關(guān)法律文書(shū)。”第二百零七條第一款規定，“對于涉嫌行賄等犯罪的非監察對象，案件調查終結后依法移送起訴。綜合考慮行為性質(zhì)、手段、后果、時(shí)間節點(diǎn)、認罪悔罪態(tài)度等具體情況，對于情節較輕，經(jīng)審批不予移送起訴的，應當采取批評教育、責令具結悔過(guò)等方式處置；應當給予行政處罰的，依法移送有關(guān)行政執法部門(mén)。”這些證據直接影響著(zhù)量刑和處理結果，需要依法全面客觀(guān)收集固定，并予以嚴格審查。
緊緊圍繞證明標準和證據標準
緊緊圍繞“證明標準和證據標準”。證明標準是證明責任主體在證明活動(dòng)中運用證據證明案件事實(shí)所要達到的程度或要求。證據標準是證明主體為使所認定的案件事實(shí)能達到證明標準，要求收集、固定、審查和運用證據證明案件事實(shí)所應達到的具體程度和要求的總和。
辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，必須按照《監察法實(shí)施條例》中規定的證明標準和證據標準，嚴格遵守“二十四字”工作方針調查取證，切實(shí)保障案件質(zhì)量。堅決防止出現罔顧事實(shí)證據、隨意擴大自由裁量權、降低證據標準，甚至孤證定案的情況。比如，收集、固定涉嫌受賄犯罪收受他人財物證據時(shí)，要把收受財物的事實(shí)調查清楚，達到證據確實(shí)、充分并排除合理懷疑的要求。主要包括：何時(shí)（如，需調取出行記錄證實(shí)在此時(shí)間內行受賄的真實(shí)性）、何地（如，需調取住宿、辦公室、住宅、賓館等書(shū)證證實(shí)行受賄地點(diǎn)的真實(shí)性）、何人（如，指示指派他人所送所收的，需詢(xún)問(wèn)該經(jīng)手人證實(shí)真實(shí)性）、以何種方式所送所收（如，現金、轉賬、股份、代為買(mǎi)車(chē)買(mǎi)房等，需調取相關(guān)書(shū)證證實(shí)客觀(guān)真實(shí)性），以及財物的來(lái)源和去向，財物的種類(lèi)、特征、價(jià)值（如，涉及外幣的需折合人民幣；涉及黃金等貴重物品的需做真偽鑒定和價(jià)格認定，并告知鑒定意見(jiàn)）等，形成完整穩定的證據鏈，排除合理懷疑。（作者： 王遠偉 單位：重慶市紀委監委）
