《中華人民共和國監察法》第四十三條第二款規定“留置時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。在特殊情況下，可以延長(cháng)一次，延長(cháng)時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月”。監察法對留置期限做了嚴格的規定，如何在規定的時(shí)間內完成留置案件的審查調查工作，筆者認為要從提高效率、突出重點(diǎn)上下功夫。
一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)留置案件審查調查組分為內審、外查、綜合三個(gè)組，而對于市、縣兩級紀檢監察機關(guān)來(lái)說(shuō)，因為人手不足等因素，一個(gè)審查調查組也可能只設立內審、外查兩個(gè)組。在時(shí)間緊、任務(wù)重、標準高的背景下，只有在外查工作上盡可能節省時(shí)間，提前統籌謀劃好取證固證工作，才能保障案件審查調查工作在規定時(shí)間內精準高效完成。
合理利用時(shí)間。留置案件的外查工作多而煩瑣，相比內審工作，外查工作涉及人員眾多、事項繁雜、范圍較廣，主要包括詢(xún)問(wèn)證人、調取書(shū)證、搜查、扣押、物品鑒定等內容。在留置案件調查初期，工作多以?xún)葘復黄菩哉勗?huà)為主、外查取證印證為輔，外查組要利用這段寶貴的時(shí)間，抓緊熟悉案件材料、梳理采取留置措施之前不便調取的材料，迅速調取。對前期調取的銀行流水、交易記錄等數據進(jìn)行證據固定、補充完善，如調取被審查調查人的基本情況、戶(hù)籍證明、干部任免審批表、黨內和行政機關(guān)職務(wù)任免文件、主管或分管工作的相關(guān)規定等主體身份證據，對涉案企業(yè)、人員等相關(guān)信息，也可以在這個(gè)時(shí)間段提前進(jìn)行謀劃，打好外查工作基礎。
加強分析研判。在內審取得初步成效的同時(shí)，外查工作要積極跟進(jìn)。在這個(gè)階段，總體上主要違紀違法問(wèn)題開(kāi)始初現輪廓，此時(shí)的被審查調查人往往有試探、僥幸的心理，主動(dòng)談的問(wèn)題線(xiàn)索往往真假交織。要加強統籌協(xié)調內審外查工作，根據內審談話(huà)情況開(kāi)展外查，但不能“眉毛胡子一把抓”，不考慮被審查調查人交代問(wèn)題的真實(shí)性就全面鋪開(kāi)外查工作，而要加強對交代出的問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行分析研判，判斷每個(gè)問(wèn)題線(xiàn)索成案的可能性，篩選出重點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)方向，對關(guān)鍵問(wèn)題迅速開(kāi)展外查工作，通過(guò)抓關(guān)鍵局部、解決關(guān)鍵問(wèn)題，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整個(gè)案件審查調查工作不斷深入。
完善證據體系。在內外證據趨向一致時(shí)，外查工作的重心要轉到固定事實(shí)證據上。證據是職務(wù)犯罪調查中的基礎性問(wèn)題，留置案件的審查調查工作實(shí)際上也是收集和固定完善被審查調查人違紀違法犯罪證據的工作。在這個(gè)階段，外查組要根據案件主要違紀違法事實(shí)和證據框架，梳理出能夠認定的主要事實(shí)和證據狀況，進(jìn)行及時(shí)補證，形成完整的證據鏈。留置案件絕大多數都涉嫌職務(wù)犯罪，因此，外查工作要圍繞犯罪構成要件，按照刑事訴訟證據的標準固定收集證據。要注意的是，證據調取一定要充分，如謀利方面的證據收集，需圍繞被審查調查人幫助行賄人做了哪些事情，取得了什么利益，要有相應的書(shū)證、證人證言等證據證實(shí)，對于受賄罪的謀利過(guò)程，一般要調取相關(guān)項目的審批文件和會(huì )議紀要，特別是批示過(guò)的相關(guān)文件，通過(guò)調取相關(guān)證據，來(lái)證明被審查調查人的具體謀利行為等。
嚴守辦案底線(xiàn)。外查工作在注重精準高效的同時(shí)，一定要注重取證固證的合法性，重點(diǎn)保證取證主體合法、形式合法、程序手段合法。外查工作采取的每一項措施，調取的每一份證據材料都要依規依紀依法，嚴格按照黨內法規、法律法規賦予的權限、規定的程序進(jìn)行，嚴禁出現指供、誘供的情況。要嚴守安全底線(xiàn)，把安全工作放在首要位置，同步推進(jìn)外查工作和安全工作，對任何涉案人員的談話(huà)取證工作都不能掉以輕心，拋除“從嘴里要證據”的思維，做好證人的權利義務(wù)告知和政策宣講工作，及時(shí)疏通被詢(xún)問(wèn)人員的心理顧慮，確保留置案件順利結束。
（作者：方震 單位：江蘇省連云港市紀委監委）
