來(lái)源：中央紀委國家監委網(wǎng)站 發(fā)布時(shí)間：2020-12-17 10:39
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【典型案例】
何某，中共黨員，某國有控股銀行A省分行（簡(jiǎn)稱(chēng)A行）行長(cháng)。2017年7月，A省民營(yíng)甲公司負責人李某請托何某幫其公司融資5000萬(wàn)元。因甲公司無(wú)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和抵押物，不符合A行的貸款條件，無(wú)法直接從A行融資，于是何某承諾幫忙從其他渠道融資，但事成之后要求占甲公司30%的干股，李某同意。不久，A省民營(yíng)乙公司（在A行有9億元貸款業(yè)務(wù)）負責人馬某與何某對接貸款工作時(shí)，何某要求馬某幫甲公司融資，馬某考慮到貸款需何某審批，遂要求與乙公司有業(yè)務(wù)關(guān)系的民營(yíng)丙公司負責人丁某向李某提供5000萬(wàn)元借款。何某據此要求在甲公司占干股30%，2019年2月至5月，獲得分紅190萬(wàn)元。2020年5月，何某被立案審查調查。
【分歧意見(jiàn)】
本案中，對何某的行為是否構成受賄罪存在兩種不同意見(jiàn)。
第一種意見(jiàn)認為：何某通過(guò)馬某、丁某借款給李某，而馬某、丁某均非國家工作人員，與何某無(wú)職務(wù)上的隸屬、制約關(guān)系，何某不能直接決定馬某、丁某向李某借款。故何某沒(méi)有利用職務(wù)之便，不構成受賄罪。
第二種意見(jiàn)：何某主管貸款審批的職權對馬某具有直接的、較強的約束力，而馬某通過(guò)丁某為李某融資只是馬某籌資的一種方式。故何某的行為本質(zhì)上是利用職權對馬某形成制約從而為李某謀利并索取賄賂，構成受賄罪。
【評析意見(jiàn)】
筆者傾向于第二種意見(jiàn)，理由如下。
一、何某職權對馬某形成直接有效的制約，屬于利用職務(wù)之便，構成受賄罪
本案表面上看，何某沒(méi)有直接從其任職的A行違規貸款給李某，而是通過(guò)私企老板馬某、丁某為李某融資，未利用本人主管貸款審批的職權，也未利用其他國家工作人員職權，容易被誤認為何某不構成受賄。
筆者認為，上述觀(guān)點(diǎn)未抓住受賄罪權錢(qián)交易的本質(zhì)。在國家工作人員通過(guò)非國家工作人員為請托人謀利的情況下，對“利用職務(wù)上的便利”應作嚴格限制，即謀利事項必須是國家工作人員職權直接延伸即可實(shí)現，在該職權范圍內，對非國家工作人員產(chǎn)生強約束力。
本案中，馬某與何某僅因工作見(jiàn)面兩次，馬某之所以答應借5000萬(wàn)元給陌生人李某，是因其在A行有9億元貸款業(yè)務(wù)，屬于何某的管理服務(wù)對象，而何某身為A行行長(cháng)，手中握有對馬某公司貸款審批的權力，又居于管理關(guān)系中的絕對優(yōu)勢方，其審批權和監管地位能直接延伸作用于馬某，在其職權范圍內對馬某具有強約束力，足以迫使馬某為何某辦事。本案中丁某并非何某管理服務(wù)對象，不受何某職權制約，僅是馬某用以籌資的渠道，馬某通過(guò)何人或者何種方式籌資本質(zhì)上是何某為李某籌資的行為。因此，何某實(shí)際利用其主管貸款審批職權和監管地位使馬某為李某融資，系利用本人職務(wù)上主管、負責的職權，屬于利用職務(wù)之便。
“兩高”《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》提到：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，收受請托人提供的干股的，以受賄論處。”本案中，何某身為國有控股銀行某分行行長(cháng)，利用職務(wù)之便為李某謀利，索取干股并獲取分紅，侵害了國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，符合受賄罪的構成要件，屬于“干股型”受賄犯罪。
二、國家工作人員對非國家工作人員的職權制約關(guān)系必須抓住權錢(qián)交易的本質(zhì)并作嚴格限定
筆者認為，國家工作人員對非國家工作人員形成職權制約關(guān)系的條件，其一是國家工作人員的職權（監管）能直接、具體產(chǎn)生作用并形成強約束力，足以壓制非國家工作人員的自由意志；其二是利用的必須是公權力而不是基于感情、人格因素和社交因素產(chǎn)生的影響力。假如本案中的馬某并不屬于何某的管理服務(wù)對象，也無(wú)任何業(yè)務(wù)或項目需要何某審批，僅是何某私交甚好的朋友，那么認定何某通過(guò)馬某為李某融資的行為構成受賄罪則會(huì )無(wú)限擴大適用面，在實(shí)踐中應保持審慎態(tài)度。當然，在辦理此類(lèi)案件時(shí)，必須查實(shí)權錢(qián)交易的情況并用言證、書(shū)證等證據佐證，不能空泛地認為制約關(guān)系存在。
（作者：佘宜航 單位：重慶市璧山區紀委監委）
