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【典型案例】
戴某，中共黨員，2008年至2021年3月歷任A縣發(fā)改委副主任、主任。經(jīng)查，戴某在任職期間，利用職務(wù)便利，在人事安排、經(jīng)費撥付等方面為他人謀取利益，多次收受他人財物共計20余萬(wàn)元。此外，2012年至2021年期間，戴某還以幫助轄區內部分企業(yè)爭取上級補助資金為由，以支付發(fā)改委開(kāi)支為名，要求相關(guān)企業(yè)負責人在A縣多家煙酒商行預存費用共計100余萬(wàn)元歸戴某控制使用，A縣發(fā)改委其他人不知情，后相關(guān)錢(qián)款部分被戴某提現據為己有，剩余部分被戴某用于單位走訪(fǎng)、開(kāi)支或個(gè)人開(kāi)支。
【分歧意見(jiàn)】
本案中，對戴某收受他人20余萬(wàn)元的行為構成受賄罪不持異議，但對戴某以單位名義索取財物歸個(gè)人控制使用的行為應如何定性存在不同意見(jiàn)。
第一種意見(jiàn)認為：為轄區內企業(yè)爭取上級補助資金，屬于發(fā)改委職責范圍，戴某作為A縣發(fā)改委主任，以此向企業(yè)經(jīng)營(yíng)者索要財物，后將部分財物用于單位走訪(fǎng)、開(kāi)支。A縣發(fā)改委符合刑法第三百八十七條單位受賄罪的規定，對戴某應以單位受賄中直接負責的主管人員追究刑事責任。
第二種意見(jiàn)認為：A縣發(fā)改委符合刑法第三百八十七條單位受賄罪的規定，單位受賄既遂后，戴某將其中部分款項用于個(gè)人支出的行為符合刑法第三百八十二條的規定，應以貪污罪追究其刑事責任。
第三種意見(jiàn)認為：戴某作為A縣發(fā)改委主任，利用職務(wù)上的便利，為轄區內企業(yè)爭取上級補助資金，以單位名義向企業(yè)經(jīng)營(yíng)者索取財物，但相關(guān)財物歸戴某控制、使用，單位其他人不知情，其行為符合刑法第三百八十五條的規定，應以受賄罪追究其刑事責任。
【評析意見(jiàn)】
對于本案的處理，筆者同意第三種意見(jiàn)。
一、受賄罪與單位受賄罪的區分
本案定性的關(guān)鍵在于區分受賄罪和單位受賄罪，受賄罪和單位受賄罪同屬刑法第八章“貪污賄賂罪”中的罪名，保護的法益相似。二者最顯著(zhù)的區別在于行為主體不同。前者的行為主體是國家工作人員，后者的行為主體是國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體等國有單位。筆者認為，本案應結合主體意志和收受款物的利益歸屬判斷行為主體。
二、A縣發(fā)改委不構成單位受賄罪
筆者認為，本案中A縣發(fā)改委不構成單位受賄罪。主要有以下幾點(diǎn)原因：
第一，單位受賄屬于單位犯罪，應體現單位意志。本案中戴某以支付A縣發(fā)改委開(kāi)支的名義向企業(yè)經(jīng)營(yíng)者索要錢(qián)款，事前未與單位其他班子成員進(jìn)行商量，事后A縣發(fā)改委其他人對此事不知情，知情范圍有限，因此戴某索要錢(qián)款的行為不能體現單位意志。相應地，作為行賄方的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，只關(guān)注自身能否取得政府資金支持，對所送錢(qián)款最終歸屬戴某或其單位并不關(guān)心，僅持一種概括的認識。
第二，單位受賄時(shí)，因犯罪行為獲取的利益應歸屬單位。對單位受賄罪實(shí)行雙罰制，其立法目的在于利用財產(chǎn)刑和對責任人員的處罰，削弱單位再次犯罪的可能性，從而達到懲戒目的。本案中戴某要求企業(yè)經(jīng)營(yíng)者將有關(guān)錢(qián)款存入A縣部分煙酒商行，由戴某個(gè)人占有和支取，A縣發(fā)改委無(wú)法實(shí)現對錢(qián)款的控制、使用，在此前提下，以單位犯罪追究A縣發(fā)改委的刑事責任，不符合罪責刑相適應原則。
第三，索取的錢(qián)款用途違規。本案中，戴某以單位名義索取的錢(qián)款除用于其個(gè)人開(kāi)支的部分外，用于走訪(fǎng)的部分多數是戴某逢年過(guò)節走訪(fǎng)領(lǐng)導，是違規行為，且戴某走訪(fǎng)主要目的是為搞好個(gè)人“關(guān)系”、獲得領(lǐng)導“賞識”。因此，該走訪(fǎng)活動(dòng)宜認定為戴某個(gè)人行為，而非職務(wù)行為，不宜認定A縣發(fā)改委成立單位受賄罪。即使其中一小部分錢(qián)款用于單位支出，仍不能改變戴某行為性質(zhì)。
三、戴某的行為宜認定為受賄罪
首先，在犯罪構成方面，受賄罪指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的行為，其侵犯的是國家工作人員職務(wù)行為廉潔性。本案中，戴某身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，在爭取上級補助資金問(wèn)題上，向轄區內的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者索要錢(qián)款且數額巨大，符合受賄罪的構成要件。其次，戴某在受賄既遂后，將其中一小部分錢(qián)款用于單位支出，根據“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十六條第一款之規定：“國家工作人員出于貪污、受賄的故意，非法占有公共財物、收受他人財物之后，將贓款贓物用于單位公務(wù)支出或者社會(huì )捐贈的，不影響貪污罪、受賄罪的認定，但量刑時(shí)可以酌情考慮。”因此，戴某用于單位支出的部分可以作為從輕處理的情節，在量刑時(shí)加以考慮。
（作者： 丁永豪 熊清揚 單位：江西省九江市紀委監委）
