在誡勉的實(shí)務(wù)運用中，需注意采用何種誡勉方式、確定誡勉方式后怎樣執行、誡勉對于被誡勉人員有哪些影響以及不服誡勉決定如何救濟等問(wèn)題。
誡勉談話(huà)與書(shū)面誡勉的適用
紀檢監察機關(guān)應當根據黨內法規和國家法律法規規定、監督對象的主體身份、行為的性質(zhì)后果等因素，確定采取誡勉談話(huà)還是書(shū)面誡勉方式，特別是在提出處置意見(jiàn)時(shí)應當明確誡勉方式，防止適用的隨意性。
一是根據規定確定誡勉方式。如，紀檢監察機關(guān)開(kāi)展日常監督，發(fā)現黨員干部輕微違紀問(wèn)題，若根據監督執紀工作規則第十五條、第三十條進(jìn)行誡勉，應適用“誡勉談話(huà)”，而不是“書(shū)面誡勉”。
二是結合執行方式具體適用。關(guān)于到底采取談話(huà)還是書(shū)面方式誡勉的具體情形，問(wèn)責條例等黨內法規和法律法規沒(méi)有明確。根據《關(guān)于組織人事部門(mén)對領(lǐng)導干部進(jìn)行提醒、函詢(xún)和誡勉的實(shí)施細則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細則》）的規定，誡勉談話(huà)與書(shū)面誡勉主要區別在于，書(shū)面誡勉應當向被誡勉人員發(fā)送誡勉文書(shū)，在誡勉文書(shū)中提出有針對性的要求，同時(shí)告知所在單位黨委（黨組）主要負責人。根據本省相關(guān)工作要求，紀檢監察機關(guān)提出誡勉的處理意見(jiàn)經(jīng)審批后，無(wú)論是誡勉談話(huà)還是書(shū)面誡勉，均應當制作《誡勉決定書(shū)》，送達被誡勉人員。《誡勉決定書(shū)》、免予黨紀（政務(wù)）處分決定，應當抄送被誡勉人員所在單位黨組織、紀檢監察機關(guān)（機構）和有關(guān)組織部門(mén)。今年4月，黑龍江省紀委監委進(jìn)一步規范文書(shū)模板，取消適用《書(shū)面誡勉告知書(shū)》《誡勉談話(huà)通知書(shū)》文書(shū)，由紀檢監察機關(guān)承辦部門(mén)通過(guò)適當方式告知被誡勉人員作出書(shū)面檢查或者接受談話(huà)等內容。如此，在我省的實(shí)踐中誡勉談話(huà)與書(shū)面誡勉的唯一區別在于是否通過(guò)“談話(huà)”進(jìn)行誡勉。
三是實(shí)踐做法。實(shí)踐中，我們多數采用了誡勉談話(huà)方式，主要是因為相對于書(shū)面誡勉，誡勉談話(huà)更能體現“誡”的嚴肅和“勉”的溫度，通過(guò)誡勉談話(huà)指出存在的問(wèn)題并幫助改進(jìn)，更能彰顯出組織的教育和關(guān)懷。自2019年以來(lái)，黑龍江省紀檢監察機關(guān)根據黨紀處分條例第十九條，對免予黨紀處分后予以誡勉的，全部采取誡勉談話(huà)方式。采取書(shū)面誡勉方式的主要情形有：一是提出處理意見(jiàn)前已通過(guò)談話(huà)了解問(wèn)題，事實(shí)基本清楚，本人認錯態(tài)度較好的；二是違反中央八項規定精神、形式主義官僚主義問(wèn)題典型案件或問(wèn)責案件，同時(shí)采取書(shū)面誡勉與通報方式處理的；三是擬處理人員所在地路途遙遠，書(shū)面誡勉有利于提高效率、保障安全的。
誡勉的執行
根據黨內法規規定和黑龍江省工作要求，進(jìn)行誡勉談話(huà)的，應當根據被誡勉人員的職務(wù)層次和具體崗位確定談話(huà)人員，在條件適宜的場(chǎng)所進(jìn)行談話(huà)。誡勉談話(huà)時(shí)，應當向被誡勉人員出示《誡勉決定書(shū)》，說(shuō)明存在的問(wèn)題，聽(tīng)取其對有關(guān)問(wèn)題認識，告知被誡勉人員作出書(shū)面檢查。誡勉談話(huà)應當制作誡勉談話(huà)筆錄，向被誡勉人員核對后由其簽字。誡勉談話(huà)可以商請被誡勉人員所在黨委（黨組）主要負責人實(shí)施，承辦部門(mén)制作《關(guān)于請對××同志誡勉談話(huà)的函》與誡勉談話(huà)的處理意見(jiàn)一并報送審批后執行。
進(jìn)行書(shū)面誡勉的，《誡勉決定書(shū)》送達被誡勉人員，同時(shí)抄送所在單位黨組織、紀檢監察機關(guān)（機構）和有關(guān)組織部門(mén)。
承辦部門(mén)應當告知被誡勉人員作出書(shū)面檢查，經(jīng)所在黨委（黨組）主要負責人簽字后報送承辦部門(mén)。誡勉影響期滿(mǎn)后，承辦部門(mén)應當采取適當方式考察了解整改情況。
誡勉的影響期及對被誡勉人員的影響
根據《實(shí)施細則》第十九條，“受到誡勉的領(lǐng)導干部，取消當年年度考核、本任期考核評優(yōu)和各類(lèi)先進(jìn)的資格，六個(gè)月內不得提拔或者重用”，以及《領(lǐng)導干部個(gè)人有關(guān)事項報告查核結果處理辦法》第六條，“受到誡勉處理的，半年內不得提拔或者進(jìn)一步使用”，誡勉的影響期為六個(gè)月（半年）。《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》第二十四條規定，對受到誡勉、組織處理或者黨紀政務(wù)處分等影響期未滿(mǎn)或者期滿(mǎn)影響使用的，不得列為考察對象。《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規定》第二十一條也規定，受到誡勉、組織處理或者處分等影響期未滿(mǎn)或者期滿(mǎn)影響使用的，不得晉升職級。這些黨內法規，進(jìn)一步明確了誡勉對于被誡勉人員的影響內容。據此，紀檢監察機關(guān)作出誡勉決定，應當抄送被誡勉人員所在單位和有關(guān)組織部門(mén)，由有關(guān)單位在領(lǐng)導干部選拔任用或公務(wù)員職級晉升、評優(yōu)評先等方面執行六個(gè)月的影響期。
關(guān)于誡勉影響期的起算時(shí)間，無(wú)論是誡勉談話(huà)還是書(shū)面誡勉，應當以誡勉的處理意見(jiàn)按照管理權限最終審批之日起計算，而不是實(shí)際執行的日期或者其他日期。關(guān)于被誡勉人員在誡勉影響期內，因其他違紀違法行為又受到黨紀政務(wù)處分的，影響期如何執行的問(wèn)題比較復雜，目前還沒(méi)有相應規定。我們研究認為，誡勉對于被誡勉人員的影響與黨紀政務(wù)處分對于被處分人的影響是不同的，黨紀政務(wù)處分的影響期涉及處分決定執行后在影響期內被處分人的年度考核、職務(wù)以及工資級別晉升等內容，誡勉影響期僅涉及選拔任用、職級晉升和評優(yōu)評先等內容，所以不能隨意擴大或延長(cháng)黨紀政務(wù)處分對于被處分人的影響期，即不能將二者簡(jiǎn)單相加后執行。對此問(wèn)題的處理，建議參照《領(lǐng)導干部個(gè)人有關(guān)事項報告查核結果處理辦法》第六條，“領(lǐng)導干部因違反報告個(gè)人有關(guān)事項規定受到組織處理或者紀律處分的，其影響期按照有關(guān)規定執行。同時(shí)受到組織處理和紀律處分的，按照影響期長(cháng)的規定執行”的原則，黨紀政務(wù)處分影響期吸收誡勉影響期，對于誡勉未執行完的影響期不再執行，僅執行新的黨紀政務(wù)處分影響期即可。
對誡勉決定不服的申訴
根據黨員權利保障條例第十八條，“黨員有黨內申訴權，對于黨組織給予本人的處理、處分或者作出的鑒定、審查結論不服的，有權按照規定程序逐級向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出申訴”，第三十五條，“處理、處分所依據的事實(shí)材料應當同本人見(jiàn)面。處理、處分的決定應當向本人宣布，并寫(xiě)明黨員的申訴權以及受理申訴的組織等內容”，對于紀檢機關(guān)作出的誡勉決定，被誡勉人員申訴的，紀檢機關(guān)應當予以受理。
根據監察法第四十九條，“監察對象對監察機關(guān)作出的涉及本人的處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起一個(gè)月內，向作出決定的監察機關(guān)申請復審”，對于監察機關(guān)作出的誡勉決定，被誡勉人員可以在規定時(shí)限內申請復審，監察機關(guān)應當予以受理。 （黑龍江省紀委監委法規室）
