【典型案例】
案例一：馮某，中共黨員，某市某區安監局副局長(cháng)。2017年1月至10月，馮某私自用區安監局的公務(wù)加油卡給自己的私家車(chē)加油3次，共加注95號汽油160升，計人民幣1250元。
案例二：張某，中共黨員，某市某區市容局副局長(cháng)。2018年1月至9月，張某私自用市容局的公務(wù)加油卡給自己的私家車(chē)加油5次，共加注95號汽油220升，計人民幣1760元。
案例三：陳某，中共黨員，某公立小學(xué)校長(cháng)(事業(yè)編)。陳某于2018年1月至6月，私自用學(xué)校的公務(wù)加油卡給自己的私家車(chē)加油6次，共加注92號汽油280升，計人民幣2020元。
【分歧意見(jiàn)】
上述案例中，對馮某、張某、陳某“私車(chē)公養”違紀問(wèn)題如何適用黨紀條款產(chǎn)生了分歧。
第一種意見(jiàn)認為：馮某、張某、陳某“私車(chē)公養”的行為違反中央八項規定精神，且發(fā)生在2018年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》實(shí)施前，應適用2015年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中違反廉潔紀律的兜底條款即第一百零四條，給予三人黨紀處分。
第二種意見(jiàn)認為：馮某“私車(chē)公養”的行為違反中央八項規定精神，應適用2015年《條例》第一百零四條之規定給予黨紀處分。張某、陳某“私車(chē)公養”的行為違反中央八項規定精神，根據2017年12月施行的《黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)管理辦法》相關(guān)規定，應適用2015年《條例》第一百條之規定給予黨紀處分。
第三種意見(jiàn)認為：馮某、陳某“私車(chē)公養”的行為違反中央八項規定精神，應適用2015年《條例》第一百零四條之規定給予黨紀處分。張某“私車(chē)公養”的行為，應適用2015年《條例》第一百條之規定給予黨紀處分。
【評析意見(jiàn)】
筆者同意第三種意見(jiàn)，具體分析如下。
黨員干部“私車(chē)公養”行為違反的是廉潔紀律，應適用黨紀處分條例中廉潔紀律的相關(guān)條款予以黨紀處分。結合本案，為什么馮某、張某、陳某違紀事實(shí)基本相同，同樣是“私車(chē)公養”，但適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的條款不同呢？這要從他們的違紀行為發(fā)生時(shí)間和他們的身份來(lái)進(jìn)行分析。
從違紀行為發(fā)生時(shí)間分析
根據2018年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百四十二條之規定，違紀案件的處理適用的是從舊兼從輕的原則。
案例一中的馮某，其違紀行為發(fā)生在2017年1月至10月，應適用2015年《條例》。2015年《條例》第一百條規定：“違反有關(guān)規定配備、購買(mǎi)、更換、裝飾、使用公務(wù)用車(chē)或者有其他違反公務(wù)用車(chē)管理規定的行為，對直接責任者和領(lǐng)導責任者，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分。”根據該條款內容及當時(shí)的相關(guān)公務(wù)用車(chē)管理辦法，該條款不包含“私車(chē)公養”行為。2015年《條例》第一百零四條規定:“有其他違反廉潔紀律規定行為的，應當視具體情節給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。”該條款為廉潔紀律兜底條款。因此，對于馮某“私車(chē)公養”的行為應適用2015年《條例》第一百零四條給予黨紀處分。
案例二中的張某，其違紀行為發(fā)生在2018年1月至9月，也應適用2015年《條例》。但2017年12月5日施行的《黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)管理辦法》第十六條規定：“黨政機關(guān)應當加強公務(wù)用車(chē)使用管理，嚴格按照規定使用公務(wù)用車(chē)，嚴禁公車(chē)私用、私車(chē)公養，不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補貼又違規使用公務(wù)用車(chē)。”這一規定明確了“私車(chē)公養”屬于違反公務(wù)用車(chē)管理規定的行為。因此對于張某“私車(chē)公養”的行為應適用2015年《條例》第一百條給予黨紀處分。
綜上，若“私車(chē)公養”的行為發(fā)生在或持續到2016年1月1日至2017年12月4日期間，應適用2015年《條例》廉潔紀律的兜底條款即第一百零四條，給予黨紀處分。若“私車(chē)公養”行為發(fā)生在或持續到2017年12月5日至2018年9月30日期間，應適用2015年《條例》第一百條給予黨紀處分。此外，對于發(fā)生在或持續到2018年10月1日以后的“私車(chē)公養”行為，應適用2018年《條例》第一百零七條給予黨紀處分。對于發(fā)生在或持續到2003年12月31日至2015年12月31日期間的“私車(chē)公養”行為，則適用2003年《條例》廉潔紀律的兜底條款即第八十二條給予黨紀處分。
從違紀行為人的身份分析
案例三中的陳某，其違紀行為發(fā)生在2018年1月至6月，與案例二中的張某違紀行為發(fā)生時(shí)間都是在2017年12月5日《黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)管理辦法》施行后，但為什么適用的條款不相同呢？這要從二人的身份進(jìn)行分析。
《黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)管理辦法》第二條規定：“本辦法適用于黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，以及工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。”案例二中的張某系行政機關(guān)工作人員，適用該管理辦法，而案例三中的陳某系某小學(xué)校長(cháng)，不屬于參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，不適用該管理辦法。因此，對于陳某“私車(chē)公養”的違紀行為仍應適用2015年《條例》第一百零四條給予黨紀處分。（劉麗 殷佳佳）
