《中華人民共和國監察法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第二百零六條從實(shí)體和程序兩個(gè)方面規范和細化了監察機關(guān)如何依法撤銷(xiāo)案件，有利于推進(jìn)監察工作規范化、法治化、正規化，切實(shí)保障當事人合法權益。實(shí)踐中，需要從以下幾個(gè)方面準確把握該規定。
撤銷(xiāo)案件的適用情形。《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例實(shí)施細則》第三十八條規定，經(jīng)調查，屬于檢舉失實(shí)的案件，報請立案機關(guān)批準后銷(xiāo)案。《中華人民共和國監察法》第四十五條第二款規定，監察機關(guān)經(jīng)調查，對沒(méi)有證據證明被調查人存在違法犯罪行為的，應當撤銷(xiāo)案件。《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第四十四條第（二）項規定，違法事實(shí)不能成立的，撤銷(xiāo)案件。從名稱(chēng)的口語(yǔ)化“銷(xiāo)案”到紀言法語(yǔ)“撤銷(xiāo)案件”，從適用條件的籠統概括“檢舉失實(shí)”到具體明確“違法事實(shí)不能成立”，反映了撤銷(xiāo)案件規定的規范化、法治化水平不斷提升。《條例》第二百零六條進(jìn)一步明確了應當依法撤銷(xiāo)案件的兩種情形：一是沒(méi)有證據證明被調查人存在違法犯罪行為的，包括檢舉失實(shí)、完全查否、違法犯罪事實(shí)并非被調查人所為等案件。二是現有證據不足以證明被調查人存在違法犯罪行為的，屬事實(shí)存疑案件，按照證據標準和有利于被調查人原則，也應予以撤銷(xiāo)案件。
撤銷(xiāo)案件的程序要求。調查部門(mén)和案件審理部門(mén)根據案件所在階段和調查情況，均有權提出撤銷(xiāo)案件的建議。調查部門(mén)在調查階段提出撤銷(xiāo)案件的建議，一般應當履行以下程序：一是提出撤銷(xiāo)意見(jiàn)。調查部門(mén)形成撤銷(xiāo)案件的報告，主要列明立案事由及調查過(guò)程、查明的事實(shí)、撤銷(xiāo)案件的具體理由和依據，填寫(xiě)《立（撤）案文書(shū)審批表》，并附《撤銷(xiāo)案件決定書(shū)》。二是嚴格按照批準立案的審批權限進(jìn)行報批。依據《條例》規定，對擬撤銷(xiāo)案件的，一般不需移送審理。對案情重大復雜、分歧較大，擬作撤案處理的案件，經(jīng)監察機關(guān)主要負責人同意，可以適當方式交審理部門(mén)審核或征求其意見(jiàn)。三是送達、宣布《撤銷(xiāo)案件決定書(shū)》，對已采取留置措施的案件，立即解除留置措施，并通知其所在機關(guān)、單位。四是按程序備案。《條例》第二百零六條第一款設置了事后備案程序，省級以下監察機關(guān)撤銷(xiāo)案件后，應當在七個(gè)工作日以?xún)认蛏弦患壉O察機關(guān)報送備案報告。上一級監察機關(guān)監督檢查部門(mén)負責備案工作，實(shí)行歸口管理。實(shí)踐中，上一級監察機關(guān)可通過(guò)案例指導、調研評查、申訴復查等方式加強對下級監察機關(guān)撤銷(xiāo)案件工作的指導。
案件審理部門(mén)在審理階段也可以提出撤銷(xiāo)案件的建議。此類(lèi)情形主要指《條例》第一百九十七條第三款規定情形，即調查部門(mén)未提出撤銷(xiāo)案件建議，案件移送審理后，案件審理部門(mén)經(jīng)審理認為現有證據不足以證明被調查人存在違法犯罪行為，且通過(guò)退回補充調查仍無(wú)法達到證明標準的，提出撤銷(xiāo)案件的建議。此類(lèi)情形也應按照程序提出撤銷(xiāo)意見(jiàn)，并將審理報告提請監察機關(guān)集體審議后，向調查部門(mén)反饋結果，然后按前述立案審批權限報批。此外，《條例》第二百零六條第五款還設置撤銷(xiāo)案件補救程序，規定撤銷(xiāo)案件后又發(fā)現重要事實(shí)或者有充分證據，認為被調查人有違法犯罪事實(shí)需要追究法律責任的，應當重新立案調查。
應注意的幾個(gè)問(wèn)題。一是撤銷(xiāo)案件要避免“一撤了之”，應嚴格落實(shí)被調查人及涉案人員權利保障各項規定。撤銷(xiāo)案件后，對查封、扣押、凍結的財物、文件，除按照法律和有關(guān)規定另行處理外，監察機關(guān)應當盡快解除查封、扣押、凍結，應當返還的及時(shí)返還。需要啟動(dòng)國家賠償、澄清證明等工作的，依據《中華人民共和國監察法》等規定辦理。二是指定管轄和交辦案件的撤案程序和工作要求。《條例》第二百零六條第二款、第三款規定指定管轄和交辦案件實(shí)行撤案報批制度，即省級以下監察機關(guān)擬撤銷(xiāo)上級監察機關(guān)指定管轄或者交辦案件的，應當將《撤銷(xiāo)案件意見(jiàn)書(shū)》連同案卷材料，在法定調查期限到期七個(gè)工作日前報指定管轄或者交辦案件的監察機關(guān)審查。對于重大、復雜案件，在法定調查期限到期十個(gè)工作日前報指定管轄或者交辦案件的監察機關(guān)審查。三是根據現有證據不構成職務(wù)違法犯罪，但構成其他違紀違法犯罪且應當給予處分的案件，不需要撤銷(xiāo)案件。例如，被調查人通過(guò)賭 博收受財物，以涉嫌受賄被立案調查的，經(jīng)查不構成受賄，但構成賭 博違法犯罪的，監察機關(guān)不需要撤銷(xiāo)案件，可給予政務(wù)處分。其中，對未超過(guò)賭 博罪追訴時(shí)效或者未超過(guò)行政違法追究時(shí)效的，移交公安機關(guān)依法處理。（許展 徐磊 作者單位：安徽省紀委監委、阜陽(yáng)市紀委監委 ）
