2019年《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》第七條根據新的形勢任務(wù)要求和問(wèn)責實(shí)踐的深化，將原有6大類(lèi)問(wèn)責情形擴充為11大類(lèi)，涵蓋了黨的領(lǐng)導、黨的建設和黨的事業(yè)等各方面，劃出問(wèn)責紅線(xiàn)，列出負面清單，內容更加細化、責任更加明確，對推動(dòng)規范、精準問(wèn)責和防止問(wèn)責不力、泛化簡(jiǎn)單化等問(wèn)題具有重要作用。實(shí)踐中，有的地方和部門(mén)形式主義、官僚主義作祟，以問(wèn)責代替管理，對不符合問(wèn)責情形的事項也進(jìn)行問(wèn)責，以致問(wèn)責泛化濫用。對此，我們要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )條例精神，準確把握適用問(wèn)責情形，及時(shí)糾正濫用問(wèn)責、不當問(wèn)責問(wèn)題，增強問(wèn)責的嚴肅性和公信力。
把黨的政治建設擺在首位，鮮明突出政治性
《問(wèn)責條例》堅持以黨的政治建設為統領(lǐng)，旗幟鮮明地將“兩個(gè)維護”作為根本原則和首要任務(wù)，彰顯了黨的問(wèn)責工作的政治性。問(wèn)責情形是《問(wèn)責條例》的重要內容，充分體現了政治性這一根本特點(diǎn)。
一是在第七條第（一）項“黨的領(lǐng)導弱化”、第（二）項“黨的政治建設抓得不實(shí)”的問(wèn)責情形中，集中對“四個(gè)意識”不強、“兩個(gè)維護”不力等政治建設方面失職失責問(wèn)題進(jìn)行了細化、具體化。
二是其他項問(wèn)責情形中也有部分屬于政治建設范疇或密切相關(guān)的內容。比如，“黨的思想建設缺失”中“意識形態(tài)工作責任制落實(shí)不到位”，“黨的紀律建設抓得不嚴”中“維護黨的政治紀律不力”，等等。
三是黨的政治建設是黨的根本性建設，黨組織、黨的領(lǐng)導干部的各種失職失責行為，最終都會(huì )侵蝕黨的執政基礎，對黨的政治建設帶來(lái)負面影響。因此，在一定條件下，其他方面失職失責行為將會(huì )轉化上升為政治建設方面失職失責行為。
我們必須完整準確全面理解把握問(wèn)責情形，既要嚴格遵循《問(wèn)責條例》等法規，又要避免簡(jiǎn)單機械地拘泥于失職失責行為表象及相關(guān)條文，要善于透過(guò)復雜多樣的失職失責行為表現形式，抓住其本質(zhì)特征，從而精準發(fā)現政治建設方面失職失責問(wèn)題。總之，我們要堅持依規依紀、實(shí)事求是的原則，深入分析失職失責行為的本質(zhì)特征，精準把握定性條件和標準，做到既突出問(wèn)責的政治性，又防止把一般性失職失責問(wèn)題隨意拔高“扣帽子”。
聚焦全面從嚴治黨，列出管黨治黨負面清單
辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。問(wèn)責是推進(jìn)全面從嚴治黨的重要利器，《問(wèn)責條例》堅持問(wèn)題導向，從黨的領(lǐng)導、黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀律建設以及黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭、全面從嚴治黨責任落實(shí)等方面列出具體問(wèn)責情形，為強化管黨治黨提供了指引。
實(shí)踐中，要注意防止兩種傾向。一是重業(yè)務(wù)問(wèn)題問(wèn)責、輕管黨治黨問(wèn)責。一些單位黨組織弱化、虛化、邊緣化，在運用問(wèn)責利器上也存在偏差，對涉及業(yè)務(wù)工作問(wèn)責多、管黨治黨方面問(wèn)責少，有的甚至對黨的建設缺失問(wèn)題該問(wèn)責不問(wèn)責。二是黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”，問(wèn)責的形式主義問(wèn)題突出。一些單位不注重黨建與業(yè)務(wù)工作的貫通融合，落實(shí)管黨治黨責任與業(yè)務(wù)工作相脫節，存在責任清單照抄照搬、履責記實(shí)重留痕輕實(shí)績(jì)、“三會(huì )一課”和民主生活會(huì )走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題。有的不但不著(zhù)力解決黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問(wèn)題，反而搞形式主義的問(wèn)責。比如，有的單位在脫貧攻堅督導和巡視整改中，把倒逼責任落實(shí)的著(zhù)力點(diǎn)放在開(kāi)會(huì )做筆記不全、臺賬報表不規范、材料上報遲緩等細枝末節問(wèn)題的問(wèn)責上，沒(méi)有切實(shí)發(fā)揮以問(wèn)責推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)融合、強化黨建引領(lǐng)的作用。
堅守人民立場(chǎng)，問(wèn)責情形關(guān)注保障了群眾利益
《問(wèn)責條例》堅持以人民為中心的發(fā)展思想，2019年修訂時(shí)新增兩大類(lèi)涉及群眾切身利益的問(wèn)責情形，一類(lèi)是因履行監督、管理職責不力造成職責范圍內發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、群體性事件、公共安全事件等嚴重事故、事件的；另一類(lèi)是在涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題上不作為、亂作為、慢作為、假作為的。這是問(wèn)責工作貫徹黨的群眾路線(xiàn)、維護群眾利益的重要舉措，有利于督促黨員領(lǐng)導干部樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，踐行為民宗旨，強化責任擔當，切實(shí)解決群眾操心事、煩心事、揪心事。
實(shí)踐中，有的地方在查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題時(shí)，重追究直接責任、輕領(lǐng)導責任，對疏于管理監督的黨組織和黨的領(lǐng)導干部問(wèn)責不力，以致貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友等“微腐敗”問(wèn)題屢禁不絕、糾而復生。
對此，我們要堅持抓懲治與抓責任相結合，自覺(jué)拿起問(wèn)責利器，堅決對涉及群眾利益方面的領(lǐng)導干部失職失責問(wèn)題“亮劍”，督促各級黨組織和黨的領(lǐng)導干部層層壓實(shí)責任，凈化基層政治生態(tài)。同時(shí)要注意，雖然鄉鎮、村居等基層干部處于服務(wù)群眾的一線(xiàn)，但在涉及群眾利益問(wèn)題問(wèn)責時(shí)，要防止想當然地拿基層干部“開(kāi)刀”“問(wèn)下不問(wèn)上”等傾向，必須嚴格按照權責一致、錯責相當原則精準界定責任，該是誰(shuí)的責任就問(wèn)誰(shuí)的責，該問(wèn)到什么程度就問(wèn)到什么程度。比如，安徽省紀委監委在抽查復核扶貧領(lǐng)域問(wèn)責案件時(shí)發(fā)現，有的違規辦理低保、危房改造方面問(wèn)責案件只對鄉鎮、村居干部進(jìn)行了處理，卻對負有監管職責的有關(guān)部門(mén)負責人沒(méi)有問(wèn)責，對此及時(shí)進(jìn)行了督促糾正。
堅持實(shí)事求是，精準把握失職失責情形要件
《問(wèn)責條例》的11類(lèi)問(wèn)責情形，列出了失職失責負面清單，指向清晰、標準明確，有利于解決問(wèn)責不到位和泛化簡(jiǎn)單化問(wèn)題。我們要全面準確把握，做到嚴肅、規范、精準、慎重問(wèn)責，實(shí)現政治效果、紀法效果、社會(huì )效果有機統一。
注重把握問(wèn)責情形的后果要件。每類(lèi)問(wèn)責情形都明確了“產(chǎn)生惡劣影響”“造成嚴重后果”“造成重大損失”等后果，為問(wèn)責劃出“界線(xiàn)”，標明“界樁”，樹(shù)起“屏障”。實(shí)踐中，要以“行為+后果”來(lái)判定失職失責問(wèn)題，堅決防止隨意降低問(wèn)責門(mén)檻，對缺失后果要件的失職失責行為，依照有關(guān)規定，可采取談話(huà)提醒、批評教育等適當措施處理。比如，安徽省紀委監委下發(fā)的扶貧領(lǐng)域問(wèn)責工作有關(guān)通知中，明確要求對失職失責行為區分情況，重點(diǎn)從是否影響群眾獲得感和脫貧攻堅實(shí)際成效上把握。對一般性工作失誤，未造成嚴重后果的過(guò)失行為，運用談話(huà)提醒、批評教育等措施予以處理；對漠視群眾利益，影響扶貧實(shí)際效果的嚴重失職失責行為，該給予紀律處分的，依規依紀予以紀律處分。
慎用問(wèn)責“兜底條款”。《問(wèn)責條例》為強化問(wèn)責情形的涵蓋性，避免掛一漏萬(wàn)，設置“兜底條款”是必要的。但從實(shí)踐來(lái)看，有的地方適用“兜底條款”問(wèn)責占比過(guò)高，這既有問(wèn)責工作不夠規范，沒(méi)有嚴格依照法定情形分類(lèi)的問(wèn)題，也存在濫用“兜底條款”，導致問(wèn)責事項泛化的問(wèn)題。對此，我們必須強化法治思維，慎之又慎地適用“兜底條款”。第一，從邏輯結構上看，“兜底條款”與其他列舉性條款之間是一種并列關(guān)系，失職失責行為必須是前10類(lèi)情形無(wú)法覆蓋且危害程度相當，才能適用“兜底條款”；第二，與前10類(lèi)情形一樣，適用“兜底條款”同樣要求具備后果要件，即失職失責行為“造成嚴重后果或者重大損失、產(chǎn)生惡劣影響”；第三，嚴格“兜底條款”適用的程序，嚴格審批、從嚴把關(guān)，防止泛化；第四，加強案例指導，逐步縮小“兜底條款”適用的自由裁量空間。（安徽省紀委監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室）
