“雙管”公職人員是指工作單位在地方、管理權限在系統的公職人員。地方監察委員會(huì )基于屬地管轄對此類(lèi)公職人員具有管轄權，駐在主管部門(mén)、有管轄權的監察機構、監察專(zhuān)員基于管理權限對其也有管轄權。《中華人民共和國監察法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第四十九條對“雙管”公職人員涉嫌職務(wù)違法職務(wù)犯罪的管轄規則進(jìn)行明確規定，進(jìn)一步構建派駐機構與地方監委協(xié)作機制，推動(dòng)有形覆蓋邁向有效覆蓋。
一是協(xié)商管轄制度。一般來(lái)說(shuō)，協(xié)商管轄是“誰(shuí)先受理（發(fā)現）誰(shuí)啟動(dòng)協(xié)商”，經(jīng)協(xié)商后確定管轄或聯(lián)合調查。比如，中國銀行保險監督管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)銀保監會(huì )）某省監管局局長(cháng)A某涉嫌嚴重職務(wù)違法職務(wù)犯罪，A某干部管理權限在主管部門(mén)銀保監會(huì )，駐在其主管部門(mén)、有管轄權的監察機構為中央紀委國家監委駐銀保監會(huì )紀檢監察組。對于A(yíng)某案件的協(xié)商管轄，有兩種啟動(dòng)模式。第一種是由駐銀保監會(huì )紀檢監察組啟動(dòng)協(xié)商。根據相關(guān)規定，紀檢監察組需依立案調查審批權限報批后，出具《移交案件函》，移交A某工作單位所在地的地方監委或者雙方聯(lián)合調查。地方監委不限于“雙管”公職人員工作地，若駐銀保監會(huì )紀檢監察組認為由公職人員工作地點(diǎn)（黨組織關(guān)系）所在地以外的地方監委調查更為適宜的，需要報請共同上一級監察機關(guān)即國家監委指定管轄。該案還有第二種模式，即由某省監委啟動(dòng)協(xié)商。若某省監委在工作中掌握了A某涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題線(xiàn)索，則應當向駐銀保監會(huì )紀檢監察組通報并協(xié)商案件管轄。
另外，還有一種情況可以不通過(guò)協(xié)商獲得管轄，由地方監委直接管轄，即對于前款規定單位的其他公職人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，不需要通過(guò)協(xié)商獲得管轄。這里的“其他公職人員”主要指主管部門(mén)黨組（黨委）管理的公職人員以外的其他公職人員。比如前述某省監管局中，除了領(lǐng)導班子成員以外的公職人員，屬于該局黨委（黨組）管理的公職人員，對于此類(lèi)人員，某省監委不需要通過(guò)協(xié)商即獲得管轄權。
二是聯(lián)合調查制度。實(shí)踐中，對于監察對象僅涉嫌一般職務(wù)違法的，監察機構、監察專(zhuān)員應當充分履行職責，自行開(kāi)展調查，涉嫌嚴重職務(wù)違法職務(wù)犯罪的可以聯(lián)合調查。采取聯(lián)合調查模式，可以發(fā)揮二者所長(cháng)，有管轄權的監察機構、監察專(zhuān)員憑借派駐的優(yōu)勢，在重要證據調取方面做好聯(lián)系協(xié)調工作，為案件取證節省大量時(shí)間，地方監委則可以發(fā)揮其在訊問(wèn)、留置等調查措施上的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，推進(jìn)案件調查進(jìn)程。聯(lián)合調查過(guò)程中，要嚴格依規依紀依法，按規定的程序手續調取證據，規范使用委托收集證據、協(xié)助采取措施等文書(shū)，采取留置措施的，更要嚴格按程序批準。聯(lián)合調查中發(fā)現應當由其他紀檢監察機關(guān)（機構）處置的問(wèn)題線(xiàn)索，一般按照“誰(shuí)發(fā)現誰(shuí)移送”的原則，由最初發(fā)現線(xiàn)索的一方移送相關(guān)紀檢監察機關(guān)（機構），經(jīng)協(xié)商也可以由另一方移送。
三是情況通報制度。駐在主管部門(mén)的監察機構、監察專(zhuān)員自行立案調查的，應當及時(shí)通報地方監委。地方監委調查相關(guān)案件，也應當將立案、留置、移送審查起訴、撤銷(xiāo)案件等重要情況向駐在主管部門(mén)的監察機構、監察專(zhuān)員通報。情況通報制度有利于推動(dòng)地方監委與派駐紀檢監察組加強協(xié)作配合、貫通協(xié)同，通過(guò)雙向聯(lián)動(dòng)互通信息，及時(shí)掌握相關(guān)情況，將制度優(yōu)勢不斷轉化為治理效能。
實(shí)踐中，“雙管”公職人員的案件查辦工作需要注意幾個(gè)問(wèn)題。一是要嚴格落實(shí)請示報告制度。根據《條例》《監察機關(guān)監督執法工作規定》等規定，地方監委要及時(shí)向上級監委進(jìn)行有關(guān)備案，并視情況向同級黨委主要負責人報告。駐在主管部門(mén)、有管轄權的監察機構、監察專(zhuān)員應當在作出處理以前將意見(jiàn)報派出機關(guān)。根據相關(guān)規定，未被授予職務(wù)犯罪調查權的監察機構、監察專(zhuān)員發(fā)現監察對象涉嫌職務(wù)犯罪線(xiàn)索的，應當及時(shí)向派出機關(guān)報告，由派出機關(guān)調查或者依法移交有關(guān)地方監委調查。比如，一省屬?lài)衅髽I(yè)在某市子公司的公職人員涉嫌職務(wù)犯罪，一般由該市監委調查，確有必要的可以指定異地調查。二是對涉案人員中有非黨員非監察對象的，一般隨主案確定管轄。對涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員立案調查的，一般應當由管轄主案的監察機關(guān)管轄。如果涉案人員系管理權限在其他紀檢監察機關(guān)（機構）監察對象的，應當報有權決定的上級紀檢監察機關(guān)辦理指定管轄手續。比如，中國銀保監會(huì )某省監管局局長(cháng)A某案件中，涉案人員、行賄人B某屬于C省紀委監委管轄的干部，如辦理主案的某省監委認為由其對B某管轄更為合適，應當報請共同的上級監委即國家監委指定管轄。（內蒙古自治區紀委監委陳秀敏、安徽省紀委監委許展）
