根據《中共中央紀律檢查委員會(huì )關(guān)于審理黨員違紀案件工作程序的規定》第十五條,“案件涉及專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題或具體業(yè)務(wù)政策、規定的,必要時(shí)征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。”在執紀辦案中,經(jīng)常會(huì )遇到涉及組織人事、財政、審計、稅務(wù)、行政執法等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題,其中有的關(guān)系到事實(shí)認定,有的涉及定性處理。紀檢監察機關(guān)辦案人員因為專(zhuān)業(yè)背景、工作經(jīng)歷等差異,難以一一掌握相關(guān)知識。針對上述專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題,通過(guò)向有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn),能夠有效避免案件質(zhì)量出現偏差。對此,筆者在審理工作中有著(zhù)深刻的體會(huì )。
筆者在審理一起某事業(yè)單位濫發(fā)津貼、補貼、獎金的案件時(shí)發(fā)現,該案時(shí)間跨度達十年之久,前后涉及兩任領(lǐng)導,資金發(fā)放對象達百余人,如何準確認定違規發(fā)放的金額成為難題。為此,辦案機關(guān)向審計部門(mén)發(fā)函商請協(xié)助認定,并移送必要的證據材料。審計部門(mén)經(jīng)核查,按照發(fā)放津貼、補貼、獎金的不同項目,對兩任領(lǐng)導違規審批的違紀金額分別進(jìn)行了梳理和認定,并明確違反的財經(jīng)法規,使本案的問(wèn)題迎刃而解。當被審查人得知違紀金額是由審計部門(mén)核查得出時(shí),沒(méi)有任何質(zhì)疑,不但上交了自己的違紀所得,還積極動(dòng)員其他人退還多領(lǐng)取的款項,取得了較好的辦案效果。
目前,對于專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)收集、審核缺少明確的規范,在實(shí)踐中存在認識不統一、使用不規范等問(wèn)題,限制了對專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)的運用。有的對專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)是不是證據,以及能否在違紀案件中運用存有疑慮,有的對專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)應以何種形式呈現感到困惑,等等。
筆者認為,有關(guān)部門(mén)提供的專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn),根據內容可區分為兩種類(lèi)型。一是涉及案件事實(shí)認定的意見(jiàn)。比如對濫發(fā)津貼、補貼、獎金案件中的違紀金額進(jìn)行計算和認定。這類(lèi)專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)具有證據的關(guān)聯(lián)性、合法性、客觀(guān)性特征,可以作為證據來(lái)證明案件事實(shí)。需要注意的是,這類(lèi)專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)不是對案件的親歷,屬于傳來(lái)證據的范疇。二是涉及違紀性質(zhì)認定的意見(jiàn)。比如對某個(gè)行為是否違規,以及違反什么法規進(jìn)行認定。這類(lèi)專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)不屬于證據材料,但可以對界定違紀性質(zhì)提供參考。
專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)在收集和審核時(shí)應當嚴格把關(guān)。和鑒定意見(jiàn)一樣,專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)往往有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求,具有較高的參考價(jià)值。不同的是,鑒定人有鑒定資質(zhì)要求,鑒定過(guò)程有嚴格的程序規定,鑒定結論有規范的格式要求,而專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)則沒(méi)有類(lèi)似要求。正因為如此,為保證專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)的準確性,在收集和審核時(shí)應當嚴格要求。一是要注意出具專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)的相關(guān)機構、人員和案件處理是否存在利害關(guān)系,是否需要回避。二是辦案機關(guān)應準確介紹案件情況,并全面提供相關(guān)證據材料。專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)和鑒定意見(jiàn)一樣,不是對案件的親身經(jīng)歷,其真實(shí)性有賴(lài)于辦案部門(mén)提供的證據材料,因此,辦案機關(guān)應準確、全面提供辦案素材。此外,在收集專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)以后,辦案部門(mén)還應將提供的證據材料一并附卷備查。三是專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)的出具必須符合一定的程序、手續要求。一般情況下,辦案機關(guān)應向有關(guān)部門(mén)正式發(fā)函商請協(xié)助認定,介紹基本案情并提供相關(guān)證據材料,而有關(guān)部門(mén)應認真研究,出具書(shū)面回復意見(jiàn)。特殊情況下,有關(guān)部門(mén)不方便出具書(shū)面意見(jiàn)的,辦案機關(guān)應對征求意見(jiàn)的過(guò)程做必要的記錄。在咨詢(xún)意見(jiàn)出來(lái)后,不論屬于事實(shí)認定還是性質(zhì)認定,均建議參考鑒定意見(jiàn)的告知程序,向被審查人進(jìn)行告知并聽(tīng)取意見(jiàn),保障被審查人的合法權利。四是要對專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審核。專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)可能存在偏差,為此,辦案機關(guān)應審視向有關(guān)部門(mén)提供的證據材料是否準確、全面,向有關(guān)部門(mén)詳細了解認定意見(jiàn)的內容、認定的理由和依據,通過(guò)審核專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)和證據材料是否一致,違紀事實(shí)和違反的規定是否對應等,發(fā)現是否存在矛盾,如有疑問(wèn)應向專(zhuān)業(yè)人員詢(xún)問(wèn),對存在的矛盾予以排除。
(作者: 陳國樹(shù) 單位:福建省廈門(mén)市紀委監委)