近日，中央紀委國家監委印發(fā)《關(guān)于做好失實(shí)檢舉控告澄清工作的意見(jiàn)》，要求積極穩妥開(kāi)展失實(shí)檢舉控告澄清工作，維護黨員、干部合法權益。1月21日中共中央辦公廳發(fā)布的《紀檢監察機關(guān)處理檢舉控告工作規則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規則》）設專(zhuān)章對誣告陷害行為的查處作出規定。實(shí)踐中，誣告陷害案件的查處難度較大，主要是難以準確區分誣告陷害與錯告，對誣告陷害行為的定性爭議較多、難以把握。
從本質(zhì)上講，誣告陷害與錯告性質(zhì)不同，但實(shí)踐中兩者都表現為反映問(wèn)題與事實(shí)不符，行為方式具有一定的交叉、包容或相似性，界限并不十分清晰，有些惡意舉報人會(huì )以“錯告”逃避處理，給認定和處理誣告陷害行為帶來(lái)困難。筆者結合辦案實(shí)際，就如何準確區分誣告陷害與錯告，提供以下思路。
一是主觀(guān)意圖不同。誣告陷害通常是指舉報人出于打擊報復、栽贓嫁禍、猜疑嫉妒的動(dòng)機，刻意捏造事實(shí)或偽造材料，意圖使他人受到不良政治影響、名譽(yù)損失或者責任追究，行為人主觀(guān)上對此具有故意心態(tài)（追求或放縱）。而錯告是指舉報人出于維護黨紀法規、捍衛權益和維護公平正義等正當目的向黨組織和有關(guān)機關(guān)反映問(wèn)題，其自認為舉報內容是真實(shí)的，但由于舉報人了解情況或認識問(wèn)題的局限性造成舉報失實(shí)，行為人主觀(guān)上對舉報失實(shí)具有過(guò)失。
當然，主觀(guān)目的判斷往往需要證據的支持，特別是實(shí)踐中一些舉報人通常會(huì )刻意放大問(wèn)題，把片面事實(shí)“放大”為主要事實(shí)，把小問(wèn)題“渲染”成大問(wèn)題，造成誣告、錯告混同，難以辨明其主觀(guān)意圖，增加了行為性質(zhì)認定難度。工作中，我們既要注重通過(guò)談話(huà)獲取直接證據，也要注重扎實(shí)取證，通過(guò)綜合考量舉報問(wèn)題來(lái)源、舉報內容特點(diǎn)、舉報方式、舉報時(shí)機、舉報人與被舉報人之間關(guān)系等因素，準確判斷舉報意圖。
二是舉報內容的事實(shí)依據不同。誣告陷害是有意捏造事實(shí)，行為人往往顛倒是非、惡意編排、捕風(fēng)捉影，有的舉報看似內容清晰、有理有據，但要么張冠李戴，要么無(wú)中生有；有的標題和表述“上綱上線(xiàn)”，但反映問(wèn)題不實(shí)際不具體，可查性不強；有的雖然直接點(diǎn)明問(wèn)題，但沒(méi)有提供任何材料或說(shuō)明，甚至主要是侮辱性表述，總而言之，就是舉報內容缺乏事實(shí)基礎。而錯告舉報內容一般都基于特定事實(shí)或經(jīng)歷，舉報人能夠大致說(shuō)清問(wèn)題來(lái)源，并非刻意捏造或偽造。
三是反映問(wèn)題的方式不同。一般來(lái)說(shuō)，誣告陷害中的舉報人知道自己所反映的“問(wèn)題”是捏造的，經(jīng)不起核查，通常會(huì )采取比較隱蔽的舉報方式。同時(shí)，由于其主要目的是使他人受到不良政治影響、名譽(yù)損失或者責任追究，因此通常會(huì )采取“廣撒網(wǎng)”的方式多頭舉報，有意擴大知情范圍，如果能夠引起紀檢監察機關(guān)關(guān)注固然是好，即使“告不倒、查不實(shí)”，也會(huì )對被舉報人在思想壓力、工作狀態(tài)、組織評價(jià)、家庭關(guān)系、評優(yōu)晉升等方面造成實(shí)質(zhì)上的不良影響。而錯告中舉報人的意圖是使有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)對相關(guān)人員或相關(guān)問(wèn)題的調查，以盡快查明事實(shí)、糾正錯誤、追究責任、挽回損失，因此往往會(huì )通過(guò)組織程序或正當渠道，有針對性地向黨組織、紀檢監察機關(guān)或司法機關(guān)反映問(wèn)題，一般不會(huì )采取過(guò)于隱蔽的舉報方式（不排除舉報人為避免打擊報復而采取化名、匿名等形式），也不會(huì )向無(wú)關(guān)單位或部門(mén)散發(fā)舉報信。
四是處理方式不同。《規則》第四十五條規定：“屬于錯告的，可以對檢舉控告人進(jìn)行教育。”因此，對于確屬錯告的，不追究檢舉控告人的責任，可在一定范圍內澄清是非，消除對被錯告者的影響，并對錯告者進(jìn)行教育。錯告者拒不接受處理結果，仍然繼續實(shí)施錯告行為并對他人造成不良后果和影響的，可以由組織人事部門(mén)或公安機關(guān)處理，或由被錯告人通過(guò)法律途徑維護自身合法權益。
筆者的上述觀(guān)點(diǎn)視角有限，難免以偏概全、掛一漏萬(wàn)，實(shí)際工作中還應結合案件具體情況綜合判斷把握，特別是對于反映問(wèn)題復雜、誣告與錯告行為交織，如果暫時(shí)難以分清，不要急于處理，而應組織力量仔細甄別舉報內容，充分把握細節、論證研判、精準區分處置。同時(shí)，要注重在實(shí)踐中梳理總結誣告陷害與錯告的具體表現形式，積累辦案經(jīng)驗和調查取證方法，明確、細化誣告陷害與錯告行為的界限，為打擊誣告陷害行為提供操作依據，切實(shí)做到審慎準確、不枉不縱。
（作者：劉光斌 宋冀峰 單位：天津市紀委監委駐市總工會(huì )機關(guān)紀檢監察組）
