被審查調查人的主體身份證據是認定違紀違法事實(shí)的必備要件之一。不同主體實(shí)施同一行為，同一主體以不同身份實(shí)施同一行為，對是否構成違紀違法以及構成何種違紀違法的定性處理會(huì )產(chǎn)生不同影響。收集被審查調查人的主體身份證據，應當依規依紀依法進(jìn)行，做到及時(shí)、全面、有效、適度，確保取證精準有效。
依規依紀依法及時(shí)收集。行為人主體身份的不同，直接影響案件問(wèn)題線(xiàn)索處置以及執紀執法具體措施的審批權限、處分處理依據等問(wèn)題。主體身份查得不清或不及時(shí)，會(huì )影響辦案質(zhì)效甚至導致定性處理失當。為此，收集主體身份證據，應結合查明的違紀違法事實(shí)盡早完成，避免立案后才發(fā)現立案機關(guān)無(wú)權管轄以及對具有人大代表、政協(xié)委員身份的人員立案后未及時(shí)通報相關(guān)單位等情況發(fā)生。收集主體身份證據，應當依規依紀依法優(yōu)先向適格對象如組織人事部門(mén)調取其人事檔案的有關(guān)材料，確保所調取書(shū)證的真實(shí)性和有效性。調取時(shí)，應當開(kāi)具《調取證據通知書(shū)》，必要時(shí)也可以開(kāi)列《調取證據清單》。收到《調取證據通知書(shū)》的單位或部門(mén)，應當依法如實(shí)提供。依據有關(guān)規定，向組織部門(mén)調取的，還應當出具有關(guān)公函及審批手續。對當事人自行提供的主體身份書(shū)證，審查調查人員應當及時(shí)進(jìn)行審查并做好接收工作。無(wú)論是主動(dòng)調取還是被動(dòng)接收，審查調查人員均應備注說(shuō)明接收情況，以確保證據來(lái)源和取證程序的合規合法。
全面收集主體身份證據。被審查調查人的身份情況，包括自然情況、政治面貌、職務(wù)職責及曾受處分處理等方面。這些身份情況，往往與定性量紀、處分批準權限和程序、處分執行密切相關(guān)，需要結合個(gè)案情況全面收集。為此，既要收集與其違紀違法事實(shí)有關(guān)的身份證據，也要收集對其處分處理事項有關(guān)的證據。也就是說(shuō)，既要收集其違紀違法事實(shí)發(fā)生當時(shí)的身份證據，還要收集其目前身份的證據以及影響定性量紀的證據。從《中國共產(chǎn)黨處分違紀黨員批準權限和程序規定》等規定看，被審查調查人具有各級黨委委員或候補委員、紀委常委、紀委委員、黨代表、人大代表、政協(xié)委員等特定身份的，或者具有離職、退休、死亡、失蹤等情形的，對其處分處理還有特別要求。因此，收集主體身份證據時(shí)，需要特別注意了解和收集這些特定身份或特定情形的證據。全面收集，還應確保所收集證據的完整全面。比如，任職文件通常內容不多，所以調取的任職文件應當是完整的文件，而不是只調取部分或進(jìn)行節錄。
優(yōu)先收集原始直接證據。證明被審查調查人的主體身份，通常以調取書(shū)證為主。在書(shū)證滅失無(wú)法調取或因系臨時(shí)口頭賦予職責而無(wú)書(shū)證證明等情況下，只能通過(guò)收集言詞證據予以證明。依據監督執紀工作規則和監察法實(shí)施條例等規定，調取書(shū)證，應當調取原件，原件無(wú)法調取的，應調取與原件一致的復印件。實(shí)踐中，應當優(yōu)先調取原始的直接證據。調取較多的是《干部任免審批表》，但僅僅調取《干部任免審批表》通常是不夠的，往往還需要調取任免文件等證據，這是由《干部任免審批表》的證據屬性決定的。《干部任免審批表》是對干部自然情況、經(jīng)歷及職務(wù)變動(dòng)情況的客觀(guān)反映，內容包括干部的姓名、出生年月、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間、學(xué)歷情況以及任職經(jīng)歷、考核情況、家庭情況等。但《干部任免審批表》系被審查調查人戶(hù)籍信息、入黨志愿書(shū)、任職文件等原始直接證據的再反映，不能代替原始直接證據，必要時(shí)應當延伸調取原始直接證據。
圍繞要件要素適度取證。在收集主體身份證據時(shí)，要把握取證的“度”。這個(gè)“度”不是固定不變的，要結合具體案件具體把握，嚴格按照違紀違法及犯罪構成要件和要素取證。因此，收集主體身份證據，并非是對其人事檔案材料的全面調取或復制，而是要緊緊圍繞違紀違法事實(shí)和處分處置事項取證。對人事檔案材料中與案件無(wú)關(guān)的材料，如任職考察材料、工資審批材料等，通常情況下無(wú)需調取。當上述材料與違紀違法事實(shí)相關(guān)或者本身就是違紀違法的事實(shí)，如違規考察，就應當調取相關(guān)材料。再如，被審查調查人曾因貪污受到行政處分，現在因受賄2萬(wàn)元被立案審查調查。根據2016年“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條第二款規定，“曾因貪污、受賄、挪用公款受過(guò)黨紀、行政處分的”屬于“其他較重情節”，受賄數額在1萬(wàn)元以上即可構罪。因此，該行政處分是認定構成受賄并涉嫌犯罪的關(guān)鍵證據，應當予以調取。
（作者：常青華 作者單位：安徽省淮北市紀委監委）
